您所在的位置:南水北调 >> 背景资料背景资料



南水北调管理机构
国务院南水北调工程建设委员会办公室(正部级)是国务院南水北调工程建设委员会的办事机构,承担南水北调工程建设期的工程建设行政管理职能。
一、主要职责
(一)研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法,起草有关法规草案;负责国务院南水北调工程建设委员会全体会议以及办公会议的准备工作,督促、检查会议决定事项的落实;就南水北调工程建设中的重大问题与有关省、自治区、直辖市人民政府和中央有关部门进行协调;协调落实南水北调工程建设的有关重大措施。
(二)负责监督控制南水北调工程投资总量,监督工程建设项目投资执行情况;参与南水北调工程规划、立项和可行性研究以及初步设计等前期工作;汇总南水北调工程年度开工项目及投资规模并提出建议;负责组织并指导南水北调工程项目建设年度投资计划的实施和监督管理;负责计划、资金和工程建设进度的相互协调、综合平衡;审查并提出工程预备费项目和中央投资结余使用计划的建议;提出因政策调整及不可预见因素增加的工程投资建议;审查年度投资价格指数和价差。
(三)负责协调、落实和监督南水北调工程建设资金的筹措、管理和使用;参与研究并参与协调中央有关部门和地方提出的南水北调工程基金方案;参与研究南水北调工程供水水价方案。
(四)负责南水北调工程建设质量监督管理;组织协调南水北调工程建设中的重大技术问题。
(五)参与协调南水北调工程项目区环境保护和生态建设工作。
(六)组织制定南水北调工程移民迁建的管理办法;指导南水北调工程移民安置工作,监督移民安置规划的实施;参与指导、监督工程影响区文物保护工作。
(七)负责南水北调工程(枢纽和干线工程、治污工程及移民工程)的监督检查和经常性稽察工作;具体承办南水北调工程阶段性验收工作。
(八)负责南水北调工程建设的信息收集、整理、发布及宣传、信访工作;负责南水北调工程建设中与外国政府机构、组织及国际组织间的合作与交流。 (九)承办国务院和国务院南水北调工程建设委员会交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述主要职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室内设6个职能机构。
(一)综合司
组织起草南水北调工程建设有关法规草案和会议文件;组织研究、拟定南水北调工程建设有关政策和管理办法;组织实施机关有关规章制度;负责会议组织、文电管理、秘书事务、机要保密和档案管理等工作;组织南水北调工程建设有关信息、资料的收集、整理、发布和机关电子政务建设;组织南水北调工程建设的宣传,协调重大宣传活动;负责人民来信来访工作;组织协调南水北调工程建设中与外国政府机构、组织及国际组织间的合作与交流,协助有关方面为南水北调工程建设引进资金和技术;负责机关和直属单位机构编制、人事管理、工资和培训等工作;负责机关、直属单位外事和出国(境)人员的审查工作;负责机关和直属单位党风廉政建设工作;组织机关及直属单位的内部审计工作。承办机关党委的日常工作。
(二)投资计划司
监督控制南水北调工程投资总量,监督工程建设项目投资执行情况;汇总南水北调工程年度开工项目及投资规模并提出建议;承办南水北调工程建设和直属基础设施建设年度投资计划的编制、下达和调整的有关具体工作;协调、平衡南水北调工程投资计划和工程进度;组织开展南水北调工程建设专题研究;审查并提出工程预备费项目和中央投资结余使用计划的建议;提出因政策调整及不可预见因素增加的工程投资建议;审查年度投资价格指数和价差;组织项目建设评价工作,管理基建投资统计工作;参与工程建设期间水量调度方案的编制和水量调度。
(三)经济与财务司
协调、落实和监督南水北调工程建设资金的筹措、管理和使用;参与研究并参与协调中央有关部门和地方提出的南水北调工程基金方案和基金征收管理办法;审查并提出年度建设资金预算,经批准后组织实施;组织实施投资控制风险分析;参与南水北调工程经济运行机制和供水水价方案的研究;负责机关及直属事业单位部门预算编制、财务及资产管理工作。
(四)建设管理司
协调、指导和监督、检查南水北调工程的建设工作;监督管理工程建设监理和工程质量;组织协调工程建设中的重大技术问题;组织管理南水北调工程建设科研工作,拟订南水北调工程建设特殊的规章制度、技术标准。
(五)环境与移民司
承办协调落实“先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水”原则的有关措施的具体工作;指导、协调和监督南水北调工程移民安置规划的实施;研究拟订南水北调工程有关移民政策;参与审核南水北调治污工程、移民工程项目建议书、可行性研究报告;参与编制治污工程、移民安置年度计划并对执行情况进行监督检查;参与协调工程项目区环境保护和生态建设工作;协调南水北调工程调水区、受水区水资源、生态环境和水土流失监测工作;协调移民工作中的重大问题;参与指导、监督工程影响区文物保护工作。
(六)监督司
组织南水北调枢纽和干线工程、治污工程及移民工程的监督检查和经常性稽察,提出监督检查报告,督促监督检查整改意见的落实;承办南水北调工程阶段性验收的组织协调及竣工验收的准备工作。
机关党委。负责机关及在京直属单位的党群工作,办事机构设在综合司。
>>>返回顶部

南水北调的由来
1952年10 月,毛泽东同志在听取原黄河水利委员会主任王化云同志关于引江济黄的设想汇报时说:“南方水多,北方水少,如有可能,借点水来也是可以的。”从此,拉开了南水北调工程的大幕。
1958年3月,毛泽东同志在党中央召开的成都会议上,再次提出引江、引汉济黄和引黄济卫问题。同年8月,中共中央在北戴河召开的政治局扩大会议上,通过并发出了《关于水利工作的指示》,明确指出:“除了各地区进行的规划工作外,全国范围的较长远的水利规划,首先是以南水(主要指长江水系)北调为主要目的地,即将江、淮、河、汉、海各流域联系为统一的水利系统规划”。这是“南水北调”一词第一次见之于中央正式文献。
1958年到1960 年3年中,中央先后召开了4次全国性的南水北调会议,制定了1960 年至 1963年间南水北调工作计划,提出在3年内完成南水北调初步规划要点报告的目标。
1959年2月,中科院、水电部在北京召开了“西部地区南水北调考察研究工作会议”,确定的南水北调指导方针是:“蓄调兼施,综合利用,统筹兼顾,南北两利,以有济无,以多补少,使水尽其用,地尽其利。”
1978年9月,中共中央政治局常委陈云就南水北调问题专门写信给水电部部长钱正英,建议广泛征求意见,完善规划方案,把南水北调工作做得更好。同年10 月,水电部发出了《关于加强南水北调规划工作的通知》。1978年五届全国人大一次会议上通过的《政府工作报告》中也正式提出:“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。
1979年12月,水电部正式成立了部属的南水北调规划办公室,统筹领导协调全国的南水北调工作。
1987年7月,国家计委正式下达通知,决定将南水北调西线工程列入“七五”超前期工作项目。要求1988年底完成南水北调西线工程初步研究报告;1990 年底,完成南水北调西线工程雅砻江调水线路的规划研究报告;“八五”继续完成通天河和大渡河调水线路的规划研究工作,并于1995年完成南水北调西线工程规划研究综合报告。
1991年4月,七届全国人大四次会议将“南水北调”列入“八五”计划和十年规划。
1992年10 月,中国共产党十四次代表大会把“南水北调”列入中国跨世纪的骨干工程之一。
1995年12月,南水北调工程开始全面论证。
20 0 0 年6月5日,南水北调工程规划有序展开,经过数十年研究,南水北调工程总体格局定为西、中、东三条线路,分别从长江流域上、中、下游调水。

>>>返回顶部

南水北调工程生态环境保护规划简介[中国环境规划院]
23-04-23
一、 总 论
(一)编制原则
1.突出工程生态环境影响
规划将紧紧把握工程带来的生态环境影响动因进行重点规划,使工程的综合效益得以充分发挥,负面效应得到重视并提出防范措施。
2.源于流域规划,高于流域规划
由工程引发的跨流域流量、流态、流质变化,以及由输水主干渠及其联接的调蓄湖库形成的新的生态系统变化,都是工程活动造成的跨流域生态环境影响,需要针对跨流域的生态环境问题提出防治对策。因此,工程生态环境规划既源于流域规划,又高于流域规划。
3.统一分区、统一目标、统一规划
规划把东、中、西三线工程所影响的四大流域各区域作为一个整体,按调水对不同区域的生态影响特点,统一划分为调水区、输水区和受水区,统一确定生态保护目标、范围和时限,统一规划,使南水北调工程的生态环境保护任务与原有的流域、区域生态保护任务相衔接,形成一个完整的生态保护系统。
4.预防为主、保护优先、防治结合
规划将贯彻预防为主、保护优先、防治结合的生态保护总方针,对各类生态管理区、水源保护区,规定相应的管理措施,并采取必要的工程措施,削减调水不利影响的同时,综合发挥法制、行政和经济手段,实现对工程影响区域生态环境的有效保护和改善。
5.规划设计、施工、运营三阶段并重
规划将分区域对规划设计、施工、运营期等不同阶段提出不同生态保护要求,以完整地体现生命周期评价和绿色设计理念。
6.为综合决策提供科学依据
规划要力求对生态环境问题进行前瞻性分析,从生态系统的变化与调控措施的效果进行方案评估,制定与主体工程配套的生态环境保护规划,为工程立项到实施、运营的综合决策提供科学依据。
(二)规划环境背景
1.地下水超采、污染及湿地退化是黄淮海流域主要的生态环境问题 1985年以来,黄淮海流域地面沉降及地下水污染造成的经济损失估计在140亿元左右,影响城市包括太原、石家庄和天津等城市;最近几十年来,海河流域平原地区的深、浅层地下水位分别下降了90m和50m。受沧州深层地下水位下降漏斗影响,东部咸水西侵,与1984年比较,目前咸水区面积向西扩展了686km2,深层淡水矿化度升高了0.768g/L。
20世纪50年代海河流域有万亩以上的洼淀190多个,洼淀面积超过10000km2。现今,除白洋淀和部分洼淀修建成水库外,大部分的洼淀都已消失或退化。即使加上30多座大型水库和100多座中型水库,湿地面积也仅有2000多km2。
2.黄淮海流域缺水形势严峻
中国工程院2000年《中国可持续发展水资源战略研究》的研究结论:海河、淮河、黄河流域片现状缺水50亿~140亿m3(平水年和枯水年),2010年达100亿~225亿m3,2030年及以后达160亿~305亿m3。
实施节水规划后,到2010年受水区工业和城镇生活需水量在节水后仍比现状增加54亿m3,至2030年将继续增加115亿m3。若考虑现状地下水超采量和未处理污水利用量,以及农业灌溉存在的严重资源性缺水状况,在没有新的水源工程或仅有少量新水源工程条件下,2010年和2030年,受水区的缺水量将分别达到120亿m3和180亿m3左右。
3.水污染问题是南水北调工程实施和发挥效益的主要制约因素
南水北调东线输水干线50%水质断面超Ⅴ类,中线输水区与受水区的引水河道也约有半数超Ⅴ类。主要受水区几乎有河皆枯、有水皆污,污水灌溉进一步引起土壤、农作物和地下水的污染。如海河流域一、二、三级支流的近1万km河长中,已有约4000km河道长年干涸;北京市市区年排放废污水6.3亿t,经北运河、北京排污河、永定新河入海,其中38%的水量用于农业灌溉。
(三)规划总体设计
1.总体目标
规划将主要解决以下三个层面的问题:
战略层:主要解决两方面问题,一是工程实施是否存在制约立项的环境因素;二是确认工程实施前后可能出现的生态环境问题,提出工程措施与管理措施,为工程可行性报告、环境影响评价,以及工程设计中的生态环境保护重点与措施奠定基础。
流域层:主要任务是为保障南水北调工程的生态安全,明确四大流域应重点解决的生态环境问题;协调工程生态环境保护规划与四大流域水资源规划、生态环境保护规划,尤其是水污染防治规划的目标及工程、管理措施间的关系。
区域层:分别针对工程实施对调水区、输水区、受水区产生或可能产生的生态环境问题,明确规划需达到的目标,提出相应的工程和管理措施,尤其要重点关注那些关键性或敏感性的生态功能区。
2.规划内容
南水北调工程战略环境影响评价:分析论证工程是否存在不可解决的环境制约因素。
四大流域生态环境保护规划:以长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染防治为主,并与跨流域生态环境保护目标相协调。
调水区生态环境保护规划:主要关注水文情势变化引发的生态环境问题及对策。
受水区生态环境保护规划:重在建立生态用水新秩序。
输水区生态环境保护规划:以保障输水生态安全作为规划任务。
二、战略环境影响评价
基于工程生态环境影响的分区特征,分调水区、输水区和受水区,分别评价并给出结论。
(一)调水区生态环境影响评价
1.西线调水区
坝下局部河段流量减少、水位有所下降,但总体影响不大。
由于调水区水库处于低污染区,因调水引起的水质变化较小。
对引水枢纽以下河段的生物种群及局部气候变化基本无影响;因建库诱发滑坡、崩塌的可能性增加,但地震风险不大。另外,对库区浮游植物种类和数量的变化以及坝址区鼠害隐患,应注意进一步调查并积累背景资料。
由于调水区通天河、雅砻江、大渡河流域工农业需水量分别占其多年平均径流量的1.3%、5.1%和7.1%,调水对其未来工农业用水基本无影响;库区淹没及移民影响相对较小,且较易采取措施补偿。
2.中线调水区
中线工程从丹江口水库调水130亿m3时,调水量约占丹江口坝址断面径流量的1/3,占汉江流域径流量的22%,加上丹江口水库大坝的加高,都会引起汉江中下游水文情势的变化。在不考虑汉江中下游四项治理工程的情况下,对汉江中下游的影响主要表现在:汉江中下游出现800~1000m3/s中水流量的天数将减少约20天,出现1000~3000m3/s大水流量的天数将减少约100天,结果可能会造成河道冲淤情况的变化,对防洪有一定不利影响;汉江中下游河道水位下降0.29~0.051m,沿江两岸部分引水灌溉取水口和抽水站需要改建,对中下游航运有一定影响。这些影响可采用汉江中下游四项治理工程予以缓解。
丹江口库区水质变化不大,而汉江中下游河道的纳污能力会有所下降,但由于丹江口水库的调蓄,加上引江济汉等工程,其影响将得到减缓。
水库浮游动植物、底栖动物的种类组成、季度变化以及现存量不会发生明显改变;丹江口水库库容大,且坝体设有深孔,泥沙淤积不致影响水库寿命。
通过模型模拟调水工程对汉江中下游“水华”影响,在调水量为130亿m3、其他条件相同的情况下,“水华”出现的概率约增加10%~20%,当调水量为95亿m3时,“水华”出现的概率没有增加。
中线一期工程建成后,库区及总干渠将有永久占地和移民问题,且主要集中在丹江口水库周边地区。因此,移民问题将是中线调水区关注的一个重点,尤其是丹江口水库大坝加高后,库区新老移民的安置需妥善解决。
3.东线调水区
南水北调工程全部建成后,总调水规模448亿m3,占长江多年平均入海量的5%,占枯水期水量的7%,总体对长江口入海水量影响不大,对引水断面以下的水位、水质、河道淤积、长江航运等以及河口地区赤潮发生率、河口拦门沙位置变化等也影响甚微。
可能对长江口产生一定影响的主要是东线工程调水。但即使当2030年东线抽江规模达到800m3/s时,调水量也仅占长江多年平均入海水量的1.6%,影响也不大。但为了减轻在特殊枯水期对长江口盐水入侵的可能影响,应在长江大通水文站流量小于10000m3/s时,采取“避让”措施,减少抽江流量。
(二)输水区生态环境影响评价
1.施工期
应注意预防和控制工程建设产生的大气、水体、噪声污染以及占地、人群健康的影响,这些问题都有待在施工组织设计中予以解决,早日启动施工期环境影响评价工作,对缓解施工期生态环境影响有重要作用。
2.运营期
主要关注由渗水、阻水、蓄水引起的局部地段地下水位抬升、局部地段土壤次生盐渍化、沿线蓄水区水生环境,以及洪水期泄洪等环境效应,应立专项进行科学研究和观测,验证工程措施的有效性。
(三)受水区生态环境影响评价
南水北调工程受水区是调水的主要受益地区,调水工程的实施将不仅有利于改善黄淮海平原和黄河上游即西北地区水资源短缺状况,以及缓解黄河上、下游争水的矛盾,还可减少拦蓄受水区当地地表径流,使河流保持一定的入海流量,有利于减轻黄河、海河等河道的泥沙淤积,部分恢复河流生态功能。另外,调水还能够在相当程度上缓解受水区灌溉用水与城市生活和工业用水争水的局面,提高灌溉保证率,促进农业和农村经济发展。但为保障北调水综合效益的充分发挥,对工程实施后可能出现的局部地段土壤次生盐渍化问题、水污染控制问题等,可就有关科研结论和规划予以跟踪调查和验证。
(四)总体评价结论
为保证南水北调工程的实施及其综合效益的充分发挥,长江、黄河、淮河、海河流域的水污染防治工作需抓紧落实。
通过合理规划和采取必要对策,工程产生的生态环境问题可以避免或缓解,不存在工程立项的制约性生态环境问题。
三、四大流域治污工程规划
(一)影响南水北调工程的九个水质问题
长江干流水源地持续稳定达Ⅱ类水质标准是实施南水北调工程的前提条件。
黄河干流作为西线工程输水干线,水质必须达到Ⅲ类标准。
东线输水干线区能否形成清水廊道,确保东线调水水质稳定达到Ⅲ类标准,是淮河、海河水污染防治工作的重点。
有效保护及恢复北京市饮用水源。
保障东线受水区天津、济南用水安全。
有效治理河南污水,是山东滨州沿海地区能否免受污染威胁的关键。
保证淮河干流及入洪泽湖支流水质是淮河流域治污的重点。
削减石家庄等城市群排污量避免北排河污水对渤海的污染。
东、中线农业面源污染是威胁调水水质的重要因素,应成为黄淮海流域污染控制的重点。
(二)解决九个水质问题的措施
1.划分九个治污区
针对长江、黄河、淮河干流及淮河入洪泽湖支流水质问题,划分汉江保护区、长江干流治污区、黄河干流治污区、淮河干流及入洪泽湖支流治污区;
针对东线工程能否形成清水廊道问题及天津、济南用水安全,划分为东线清水廊道区和天津、山东受水区;
针对北京市饮用水源地保护,划分为北京市饮用水源地保护区;
针对河南污水治理问题,通过海河流域水污染防治“十五”计划,划分东线河南水质改善区;
针对河北石家庄等城市群排污量削减问题,划分为河北城市群治污区。
2.实施六项规划
通过长江流域水污染防治和生态保护规划的实施,解决长江干流水源地水质问题;通过黄河流域水污染防治和生态保护规划的实施,解决黄河干流水质问题;通过南水北调东线工程治污规划,解决东线清水廊道、东线天津和济南用水安全问题;通过海河流域水污染防治“十五”计划,解决河南污水治理和石家庄等城市群排污量削减问题;通过淮河流域水污染防治“十五”计划,解决淮干及入洪泽湖支流水质问题;通过首都21世纪初期(2001~25年)水资源可持续利用规划,实现北京市饮用水源地的有效保护和合理利用。
3.落实2010年前污染治理具体措施,确保工程输水用水安全
投资166.4亿元,实施5大类治污项目,COD排放总量控制在1.5万t/a,氨氮排放量控制在0.36万t/a,南水北调东线清水廊道区47个控制断面水质可得到改善; 投资35.6亿元,完成3大类治污项目,COD排放总量控制在11.6万t/a,氨氮排放量控制在2.7万t/a,南水北调东线山东、天津用水区的用水安全可以得到保障;
投资48亿元,完成4大类治污项目,削减COD排放量5万t/a、氨氮排放量0.6万t/a,汉江治污区27个控制断面水质得到改善;
投资134亿元,完成4大类治污项目,削减COD排放量35.5万t/a、氨氮排放量3.4万t/a,长江干流区的102个控制断面水质得到改善;
投资67亿元,完成2大类治污项目,削减COD排放量5.4万t/a、氨氮排放量0.7万t/a,黄河干流区18个控制断面水质得到改善;
投资40.1亿元,完成6大类治污项目,削减COD排放量5.1万t/a、氨氮排放量0.6万t/a,北京市饮用水源地保护区的9个控制断面水质得到改善;
投资42.8亿元,完成4大类治污项目,削减COD排放量4.4万t/a、氨氮排放量0.5万t/a,河南水质改善区出省断面COD浓度控制在70mg/L,其他指标不低于农灌标准;
投资54亿元,完成3大类治污项目,削减COD排放量13万t/a、氨氮排放量1.4万t/a,河北城市群治污区的24个控制断面水质得到改善;
投资21.5亿元,完成2大类治污项目,削减COD排放量2.6万t/a、氨氮排放量0.1万t/a,淮河干流及入洪泽湖支流治污区的2个断面水质可以得到改善。
规划工程投资将通过国家环境保护“十五”计划及四大流域水污染防治、生态环境保护规划、南水北调东线工程治污规划、首都21世纪(2001~25年)水资源可持续利用规划等具体落实。
四、调水区生态环境保护规划
(一)中线调水区生态环境保护规划
1.规划区范围
包括丹江口库区及其上游的湖北省十堰市,陕南商洛市、安康市、汉中市和河南省南阳市等5个地市,汉江中下游的襄樊、孝感、荆门、荆州、武汉等地市,总面积约16万km2。
2.规划目标
生态目标:改善汉江流域及上、中、下游生态环境,减少丹江口库区上游的水土流失,提高汉江中下游的航运、灌溉条件,促进江汉平原经济发展。
水质目标:到2010年,汉江干流水质基本保持Ⅱ类,支流水质不低于Ⅳ类,保证汉江流域220 0 万人的饮用水源安全,保证南水北调中线调水水质。
3.丹江口库区及汉江上游规划措施
丹江口库区及上游地区,通过水污染防治、水土保持、生态示范县建设及源头地区生态保护区建设等措施,保障丹江口库区水体水质安全。
丹江口库区施工期要尽量避免工程产生的废水、废气、废渣、噪声等对施工区环境造成的影响,加强保护施工区人群健康;运营期主要采取加强入库干、支流的水土保持,库周增加林草覆盖率,控制渔业生产,保护周边地区的珍稀植物,库周发展生态农业等措施。
丹江口库区移民安置实施开发性移民政策,制定合理移民安置与环境保护规划,减少迁建区环境压力。
4.汉江中下游规划措施
针对汉江中下游各种生态环境影响,规划提出建立汉江平原生态农业示范区,控制农业面源污渠;建立污染防治区,控制城市与工业污染;建设引江济汉工程,维持汉江生态用水需求;兴建兴隆水利枢纽,保障农业灌溉系统不受调水影响;改(扩)建部分闸站及局部航道整治,进一步满足灌溉需求和改善汉江航运条件。
(二)东线调水区生态环境保护规划
1.规划区范围
长江下游干流南京—上海段和太湖流域地区,包括南京、镇江、苏州、无锡、常州、扬州、南通、上海等市。
2.规划目标
长江干流水质达到Ⅱ类,保证调水要求;长江干流控制岸边污染带,保障岸边取水水质;长江沿岸的岸边污染得到改善,各个支流水质达到江苏省水域功能区划要求。
3.规划措施
东线调水区主要关注长江口地区,通过划分生态功能区,分区分类实施生态环境保护措施,保障长江口地区生态安全及长江干流水质安全,其中重点是上海水源区对于盐水入侵的预防,当大通流量小于警戒水量时,应严格控制或停止东线调水。
(1)太湖特殊生态功能区
实施自望虞河调水引江济太工程、湖滨带建设工程、前置库和湿地建设工程、水生植被恢复和重建工程、河道与梅梁湖、五里湖生态清淤工程等,保障生态安全;实施城镇污水处理工程、城镇垃圾处置工程及工业点源污染控制工程,改善水质。
(2)河口生态良好区
包括宁镇扬-宜溧山丘陵区和太湖平原、江北平原生态农业区。
低山丘陵区有计划进行封山育林,防风固沙,保持植被;加强小流域为单元的水土流失防治,加强区域内已建和新建自然保护区、珍稀野生物种保护基地和风景名胜区的生态保护。
平原区以实施农业生态工程、加强农业和农村基础建设,改善农业生产条件和生态环境为重点。
(3)干流污染控制区
沿江饮用水源地必须设置一级保护区、二级保护区和准保护区,加强污染物岸边排放总量控制,沿江建设一批城市污水处理厂,进行针对性的产业结构调整,削减结构性工业污染。
(4)上海饮用水源保护区
当大通流量小于警戒流量时,应严格控制或停止东线调水。
枯水期则减少江水抽引量,采取避让措施。
在大通以下沿线各取水口建立自动监测系统,监测沿江各地区抽江与引江的水量及下泄流量。
保护现有水源,开发规划新水源,充分利用各种水源。
在长江遇枯水年或特枯水年,利用三峡调蓄能力,维持一定下泄水量。
鉴于长江口北支河段是一个由于泥沙淤积将自然消亡的河口,对北支进行封堵整治的措施可以作为可供选择的方案进一步论证。
五、输水区生态环境保护规划
(一)中线工程输水安全保障
1.发挥在线水库的调蓄功能
受水区向城市供水的大、中型水库及洼淀共有19座,这19座水库总调蓄库容为67.5亿m3,占中线二期工程输水量的50%,其中黄河以南13.3亿m3,黄河以北54.2亿m3。充分利用这些水库的调蓄库容,可最大限度的实现北调水与当地水资源的丰枯互补。
2.设置节制闸实现干渠分段控制,减少输水风险
为实现输水干渠的系统控制及对渠道水位、流量的控制,在中线输水干线中共设40余座节制闸,将总干渠分为40余段,相当于40余座水库串联,以应对分水口取水流量的突然变化,使输水响应更快。确保突发性污染、溃堤等灾害事故发生时,仅产生局部影响,不涉及干渠整体的安全,确保渠道的安全运营。 在调水量小或无调水时,需密切监测调水线路水质,防止富营养化的发生。一旦发生了富营养化现象,应改变水库的调蓄方式,开闸放水,提高流速。
(二)东线工程输水安全防护
主要措施:通过截污导流工程,实现对输水干渠污水的零排入,保障东线输水工程水质安全。
1.主要截污导流工程
包括清河县截污导流工程、沧州市截污导流工程、沧县截污导流工程、青县截污导流工程、泊头市截污导流工程、临清市会通河排涝涵闸工程等共计33项。
2.截污导流工程与防洪排涝系统的协调
通过修建节制闸等设施,并制定科学合理的调度措施,或选择其他河道作为新的泄洪渠道,保证排涝与调水两方面工程的顺利进行。
(三)划分保护区,建设生态监测系统
划定新的河、渠、湖、库一体化的饮用水水源保护功能区,建立生态监测站,对可能产生的生态破坏环境影响因素实施监测。
依据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的有关要求,按功能区对输水区水质、土壤及地下水进行重点维护,并分别建立地下水水位、地下水水质、地表水水质、土壤、湿地及生物种群的生态监测站,对可能产生的生态环境影响因素实施监测。
六、受水区生态环境保护规划
重点关注东、中线受水区。东、中线受水区在加大治污工作的同时,必须建立新的用水秩序。
(一)受水区规划目标
受水区城市应贯彻“节水是前提,治污是关键,生态是目标,机制是保障”的实施总纲,建立用水新秩序,实施全流域、全社会、全方面的节约用水制度,改变用水方式,提高水资源的循环使用率,减少污废水的排放,确保南水北调工程实施后,地下水得到有效回补,湿地系统得到逐步恢复,我国北方地区生态环境得到有效改善。
(二)建立受水区用水新秩序框架
1.实现三项生态保护目标
增加南水北调工程受水区水资源总量,改善北方地区因水资源短缺造成的生态环境破坏现状;通过建立水陆一体化的生态防护系统,控制南水北调各调蓄湖库的农业面源污染防治体系;重点控制主要城市市区地下水开采,维持地下水采补平衡,并使地下水逐渐得到补充。
2.规划措施
调整经济结构,建设须量水而行,强化水管理;实施北调水与地方水资源的联合调度方案,实现水资源优化配置;强化工农业节水及城市再生水回用措施,尽量减少受水区对地下水及地表水的超采、超用;建立地下水开采分区控制制度,划定地下水禁采区、限采区和控采区,实行相应的控制措施;建立水陆一体化的生态防护系统,控制面源污染应采取以下措施:一是在湖库周围50~100m建设绿色生态屏障,于各入湖河口建设湿地处理系统;二是河湖周边地区建立有机食品基地、绿色食品基地,以有机肥代替化肥,实现以污染防治促进农业结构的调整;三是湖库周围地区全面实施禁磷措施。
七、结论与建议
1.南水北调工程不存在工程立项的制约性生态环境问题
通过对南水北调工程东、中、西三线调水区、输水区及受水区生态环境影响的综合分析与评价,本规划认为,通过合理规划和采取必要对策,工程产生的生态环境问题可以避免或缓解,不存在工程立项的制约性生态环境问题。
2.南水北调工程施工期环境影响评价宜早启动
本规划重点关注工程在区域尺度上的生态环境影响及保护措施,对中、小尺度,尤其是工程施工对局部地段及其周围环境的生态环境影响问题,没有给予明确回答和提出具体工程及管理措施,这些工作有待于南水北调各项具体的工程方案落实后,进一步展开全面深入的工程项目环境影响评价,并在施工组织设计中予以解决。
3.解决工程生态环境影响的有效途径是抓好设计
重点关注以下工程的设计:
汉江中下游治理工程即引江济汉工程、兴隆水利枢纽、部分闸站改扩建工程、局部航道整治工程;长江口地区水污染与盐水入侵防治工程;输水线路区安全保障工程;受水区防洪与截流工程。
必须对这些工程的影响程度与范围进行专门研究,并在工程设计中提出相应的措施,制定科学合理的调度措施,将可能的影响减小到最低限度。
4.环境管理措施应成为南水北调工程组织实施过程中的重点任务
为保障南水北调工程综合效益的充分发挥,除采取相应的工程措施外,更要注重各项环境管理措施的落实。
5.重视科学研究与监测 南水北调工程是跨流域调水工程,连接长江、黄河、淮河、海河四大流域的输水总干渠,不仅使四大流域的流量、流态(流速、水位、停留时间)、流质(泥沙、盐度、营养物、污染物)发生变化,还会因此对各大流域整体生态系统产生深远影响,但对这些影响的评价尚需要从条件演化、数据观测、规律总结等方面深入研究和积累信息,才能给予明确结论。
6.建 议
(1)以“节水是前提、治污是关键、生态是目标、机制是保障”作为实施生态规划的总纲;
(2)为四大流域治污成立领导小组,落实资金,监督检查项目完成情况;
(3)对跨流域调水和人工渠道连接四大流域形成的新的生态系统列专项课题,进行系统观测和研究。
>>>返回顶部

南水北调城市水资源规划简介
[南水北调城市水资源规划组]
23-04-23
一、规划任务
本规划仅涉及南水北调东线、中线工程规划范围,未涉及西线工程规划区。
(一)规划任务与主要内容
南水北调受水区城市水资源规划的主要任务是:查明各城市水资源开发、利用和保护的现状,找出水资源开发和管理中存在的问题,在节水为先,治污为本的前提下,预测21世纪初期各城市的社会发展及需水状况,提出解决水资源紧缺的对策和措施,立足于当地水资源合理开发及优化配置,提出南水北调的需调水量,保证社会、经济、环境的协调发展。
本规划包括以下主要内容:水资源开发、利用、管理现状调查分析,节水规划,治污规划,地下水控制开采规划,当地水资源开发利用规划,水资源供需分析,南水北调需调水量分析,城市水价调整规划,城市给水工程配套规划,管理措施及对策建议等。
(二)规划范围
本规划涉及南水北调东线、中线工程规划范围内北京、天津、河北、河南、山东、江苏6省、直辖市的受水区39座地及地级以上城市、245个县(或县级市、区)和县城、17个工业园区,以及湖北省汉江中下游区的供水区内5座地级城市、11个县和县城、1个工业园区。
报告以受水区为重点分析对象。
(三)规划原则与目标
1.规划原则
(1)遵循可持续发展原则。通过调整经济结构和产品结构,加大工业、农业和生活节水,进一步提高水的利用效率,科学适度开采地下水,实现保护环境和合理开发水资源的双重目标。
(2)坚持开源节流并举,节水为先的原则,贯彻"先节水后调水"的指导方针,强化节水意识,充分挖掘节水潜力,建设节水型城市。
(3)重视加强水污染治理,保护环境,实现污水资源化。必须加强水污染治理力度和加强生态环境保护,坚持"先治污后通水、先环保后用水",使调水对生态环境改善起到促进作用。
(4)按社会主义市场经济规律办事的原则。在节水、治污和供水工程建设中,既要考虑工程建设投入与产出效益,也要考虑用水户的经济承受能力,做到规划方案切实可行。
2.规划水平年
现状代表年以近3年(1997~1999年)为基础,即北京、天津以1998年为基准年,河北、河南、山东、江苏、湖北以1999年为现状基准年,25年为近期规划水平年,2010年为中期规划水平年,2030年为远期规划水平年。
3.规划目标
本规划的总体目标是:通过开源、节流、污水处理回用、水资源保护、改革水资源管理体制、调整水价、合理配置水资源等措施,保证城市用水的基本需要。
各水平年规划目标是:
25年,在南水北调工程实施前,通过进一步挖掘当地水供水潜力,增加供水量,调整产业结构,限制高耗水工业发展,加强节水、治污设施建设。同时,在水资源调配中优先保证城市生活及工业用水的基本需要,城市供水不足时还需要适当超采地下水、挤占农业和生态用水。
2010年,基本建成节水型城市,在加强节水、治污的基础上,建成南水北调东线、中线第一期工程,并进一步加强污水处理回用和生态环境保护,完善城市供配水工程建设,实现城市用水供需基本平衡。
2030年,继续调整产业结构,加大节水和污水处理回用力度,基本形成节水型社会,满足经济社会持续发展的需水要求。
二、水资源供需一次分析
水资源供需一次分析是按现状节水水平和工程供水条件考虑未来规划水平年的水资源供需情况。
(一)需水量预测
1.社会经济主要发展指标预测
各省、直辖市进行社会经济发展指标预测时,主要依据各省、直辖市《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及《城市总体规划》,2030年的发展指标还参考了各地的远景规划。在对未来城市的性质、发展规模、城镇化率、产业结构与布局以及经济发展的条件等进行分析的基础上,预测各规划水平年城镇人口、工业产值分一般工业及电力工业 。
随着城市化战略的逐步实施,城市人口将大幅度增加,25年受水区城市人口将由现状的5249万人增加到6980万人,年均增长率为4.72%;至2010年人口增至8440万人,增长率为3.87%;2030年人口达到11960万人,增长率为1.75%。国内生产总值1999年、25年、2010年及2030年分别为11500亿元、20200亿元、32200亿元及100900亿元,增长率分别为9.84%、9.77%及5.88%。各水平年工业总产值分别为15000亿元、28100亿元、44100亿元及15300亿元,增长率分别为11.02%、9.43%及6.42%。
2.需水量预测
(1)生活需水量预测
城市生活用水包括居民家庭用水和公共用水等。各省市生活需水量预测均采用定额法并用趋势法校核。主要根据对现状城市用水情况的分析,考虑未来生活质量不断提高,用水水平相应提高,用水定额呈逐步增大的趋势。公共用水也呈增加的趋势。河北、山东城市生活用水定额较低,北京、天津定额较高。受水区平均生活用水定额:现状为人均206L/d,25年为人均241L/d,2010年为人均26L/d,2030年为人均300L/d。受水区各水平年城市生活需水量分别为39.81亿m3、61.51亿m3、81.32亿m3和130.94亿m3
(2)工业需水预测
工业需水分为一般工业和电力工业,一般都采用两种以上方法计算。其中天津市以弹性系数法做控制,趋势法验证;山东省各市采用趋势法、定额法、重复利用率提高法等预测,以趋势法控制。其他各省、直辖市以定额法为主,趋势法等其他方法验证。河北、河南及湖北3省按增量用水和存量用水进行工业需水预测,即在规划水平年新增工业产值采用节水定额,原有工业产值在规划水平年维持上一水平年用水定额。受水区现状及三个规划水平年的平均工业需水综合定额分别为:53m3/万元、39m3/万元、29m3/万元、13m3/万元。受水区各水平年工业需水量分别为:现状年80.16亿m3、25年108.99亿m3、2010年128.6亿m3、2030年204.42亿m3。
(3)环境需水量预测
环境需水量主要包括市区河湖换水、河道环境用水、地下水回灌水量等。受水区现状环境用水量仅为8.61亿m3,占城市总用水量的6.9%。预测25年受水区城市环境需水量为18.8亿m3,占总需水的9.9%;2010年环境需水增加到31.33亿m3,占总需水13.0%;2030年环境需水再增至39.96m3,占总需水量的10.6%。
(4)其他需水量预测
各省、直辖市城市生活、工业、环境以外的需水为其他需水量,其中包括:北京市农业需水量、天津市商品菜田需水量、河北省沧州市市区和部分市县少量特殊用水、湖北省水厂自身用水及其他不可预见水量等。
(二)可供水量预测
一次供需分析可供水量预测为现状及新增供水工程的供水量。地表水可供水量采用工程设计或复核时确定分配给城市的供水量,对挤占农业的用水原则上返还给农业。地下水超采区要压缩开采量,使超采区地下水得以逐步恢复,深层地下水一般年份应停止开采,只能作为特枯年应急备用水源。引黄供水量以各省分配的水量控制,在南水北调实施前,原则上维持现状。海水、污废水再生回用量按现状实际利用量考虑。
受水区各水平年预测的可供水量:95%保证率时,25年、2010年、2030年分别为104.35亿m3、987.36亿m3和94.99亿m3。
(三)一次供需分析
根据各省、直辖市水资源供需一次分析成果汇总,受水区25年缺水量为111亿m3,2010年缺水量为169亿m3,2030年缺水量为305亿m3。
三、节水规划
规划区是我国用水节水水平相对较高的地区,但用水效率与国外节水先进水平相比仍然偏低,局部地区存在用水浪费现象,节水尚有一定潜力。
(一)节水现状
受水区内各类城市人均生活用水与全国同类城市相比,特大城市比全国少12.8%、大城市少29.4%、中小城市少17.1%。
全国1997年城市工业用水重复利用率为63%,万元产值取用水量为192m3(1980年不变价),受水区现状重复利用率达到79%,万元产值取用水量仅为53m3现价 。受水区节水水平高于全国平均水平。
(二)节水目标与措施
节水目标:受水区城市工业(除火电)的用水重复利用率25年、2010年和2030年分别达到70%、75%和80%;受水区城市工业的万元产值取水量从现状(1999年)的53m3分别下降到2010年25m3和2030年10m3;25年、2010年、2030年,城市生活用水的节水器具普及率分别达到50%、70%、85%;到2010年大部分城市将实施累进制供水水价。目前城市供水一级管网的跑冒滴漏损失约占取水量的10%,通过加强管理,结合管网改造,25年将损失率降至7%,2010年降至5%;二级、三级管网的漏失率主要通过加强管理等手段,至25年和2010年漏失率分别降低1个百分点和2个百分点。
节水措施有:
①实行计划用水。
②制定合理的水价,应用经济手段推动节水的发展。
③根据区域水资源特点合理调整工业布局和工业结构。
④建立节水发展基金和技术改造专项资金。
⑤国家和地方应通过财政贴息和税收优惠等鼓励和支持工业企业进行节水技术改造。
⑥鼓励节水技术开发和节水设备、器具的研制,鼓励成立高技术节水研究中心。
⑦限制高耗水项目、淘汰高耗水工艺和高耗水设备。
⑧建立并实行高耗水工业项目的"三同时"、"四到位"制度,即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用;取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位,建立节水器具和节水设备的认证制度和市场准入制度。
⑨对废污水排放计收污水处理费,实行污染物总量控制。
⑩明确规定未充分利用污水的地区不得新建供水工程。
对重点行业推行节水工艺和技术措施。
(三)节水潜力
受水区各城市居民生活用水基本取消了包费制,做到装表到户,一户一表,计量收费,部分城市已实行两部制水价。受水区内城市人均生活年用水量与全国相比少16.4m3,与黄淮海流域相比少13.7m3。生活节水应是逐步提高人民生活水平前提下的节水,其潜力主要在于用水的管理和节水器具的推广应用。生活节水的潜力比农业和工业要小。
工业节水的三个基本途径是:一是加强需水、节水管理,采取调整水价等措施,减少水的浪费和损失;二是淘汰和改造落后生产工艺,提高工业生产用水系统的用水效率;三是调整工业结构与生产布局,减少用水需求。工业节水的最大潜力在于调整产业结构,大力发展高新技术产业,建立节水型工业。工业用水定额具有下降空间。
节水潜力为通过采用综合节水措施(包括工程措施和非工程措施)所能产生的最大节水量。显然这种最大节水量是与采用节水措施的投资力度,以及现状、未来经济发展的态势等有关。据分析,受水区25年、2010年、2030年节水量将分别达到29亿m3、45亿m3、98亿m3。
(四)节水投资与效益
节水投资的估算有多种方法,本次在进行投资分析时,主要根据近几年来各类节水措施及投资的分析,通过对典型的工业节水投资估算,综合得出区域的节水投资。据估算,2000~2010年、2000~2030年受水区的节水投资将需217亿元和893亿元。
1.经济效益
经济效益主要体现在供水工程投资的节省和运行费用的减少。由于运行费用目前难以估算,故这里仅从投资角度进行比较。
2010年采取节水措施将比不采取节水措施减少供水53.2亿m3,2030年在2010年的基础上将减少供水66.0亿m3。受水区节水设施投资约为4~15元/m3。
2.环境保护效益
在工业和城市生活节水中有一部分是由于利用处理后的污水及中水,替代优质水,减少取用自来水量。减少了污水的排放,不仅减少排污费约为0.3~0.6元/m3 ,更重要的是保护了生态环境,带来环境保护效益。若按排污费0.5元/m3和污水排放率70%计,2010年、2030年受水区可分别节约治污费用16亿元和34亿元。
3.社会效益
节水对于满足人民群众生活质量不断提高对水资源的需求、促进经济社会的发展、保护水环境有非常重要的意义。主要表现:一是节水延缓了总用水量的增长,缓解了水资源的供求矛盾;二是不仅节约了大量水资源,同时又减少了污水的排放量,改善了生态环境;三是节水设备、节水工艺、节水技术的发展带动了一批相关产业的发展,将成为经济发展的一个新的增长点。
综上所述,节水虽然需要大量的投入,但会产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。要实现我国的近期及远期节水目标,必须在各级政府的领导下,增强全民节水意识,加大投资力度,全面加强供水、节水管理,合理调整产业结构和生产布局,加强节水技术的研究开发。
四、治污规划
(一)污水排放、处理及利用现状
受水区1999年城市污废水排放量为68.8亿m3,约占同期城市用水量的62%。其中生活污水排放量为29.1亿m3,占总排放量的42%,工业废水排放量39.7亿m3,占58%。
目前污水处理设施有三种形式:一是城市集中污水处理厂,负责处理城市污水;二是工业企业内部污水处理设施,处理厂区内部工业废水,使其达标排放;三是中水处理设施,现仅北京市部分大型宾馆饭店、大专院校和机关建有中水设施。现状污水处理回用量很小,工厂企业内部废水处理后除少部分回用于冷却水和厂区绿化用水等外,大部分排入河道。污水处理厂处理后的水大部分退入附近河道,被下游地区农田灌溉利用,少量被用于城市环境与绿化。目前因缺水,存在上游城市排放的污水未经处理而被下游地区用于农业灌溉的情况。
(二)污水治理目标
1.污水排放量预测
规划水平年污水排放量预测是根据扣除损失后的城市生活和工业需水量与污水排放率进行计算的。受水区25年污水排放量为92.4亿m3,2010年122.2亿m3,2030年达164.8亿m3。
2.污水治理目标
受水区25年污水处理量58.5亿m3,污水处理率达63.3%;2010年污水处理量90.6亿m3,污水处理率达74.1%;2030年污水处理量133.8亿m3,污水处理率达81.2%。
(三)污水处理厂建设规划与工程投资
受水区内现有污水处理厂50座,总计污水处理能力464万t/d;25年污水处理厂增至237座,总处理能力达到1521万t/d;2010年总处理能力达到2282万t/d;2030年天津、河北、河南、山东4省、直辖市污水处理能力将比2010年再增加1225万t/d。据河北、河南、山东3省统计,25年新增污水处理能力720万t/d,新增工程投资112亿元;2010年新增能力573万t/d,新增投资150亿元;2030年新增能力和投资分别为1135万t/d及286亿元。
(四)污水回用规划
根据各省、直辖市污水处理利用规划汇总,受水区25年污水处理回用量25.0亿m3,2010年为38.2亿m3,2030年达到59.8亿m3。其中用于农业灌溉的约占一半,用于城市工业及市政杂用的占1/4,用于改善生态环境的占1/4。
五、地下水控制开采规划
(一)地下水开发利用现状
现状受水区城市生活、工业地下水开采量为87亿m3。包括地下水超采量36亿m3,占开采量的42%。

(二)规划水平年控制开采规划
根据各省、直辖市地下水控制开采规划成果汇总,在南水北调供水前,受水区地下水开采量基本维持可开采量,但河北省、天津市仍需要继续超采。
25年受水区地下水计划开采量70亿m3。南水北调通水后,地下水总开采量将有所减少,地下水超采现象将逐步被禁止,2010年及2030年计划开采量下降为49亿m3左右。受水区25年、2010年、2030年分别削减地下水开采量17.49亿m3、37.99亿m3、37.53亿m3。
六、水资源供需二次分析
水资源二次供需分析是在一次分析的基础上,充分考虑节水,减少一次分析时的需水量,并通过各种开源措施,增加当地水资源供水量、污水处理回用量、海水利用量等,由此而进行的供需分析。
(一)需水量调整
需水量调整主要依据节水规划,重点是调整工业需水量,一次分析时工业需水仅考虑增量节水。而二次分析时按照节水规划提出的目标,通过科技进步、生产工艺的改进等强化存量节水,进一步减少工业需水量。根据节水规划,通过减少管网损失率和提高节水器具的普及率,也将减少城市生活需水量。需水量调整前后,一次和二次供需分析城市工业及生活用水综合定额见表1及表2。

表1 工业用水综合定额比较

省、直辖市 25年 2010年 2030年
一次 二次 一次 二次 一次 二次
北京 30 23 21 16 10 5.6
天津 16.2 15.5 11.7 11 4.4 4.1
河北 54 37 37 30 17 10
河南 90 74 68 58 41 29
山东 36 29 30 22 14 8
江苏 43 28 11
受水区综合 38.3 30.9 2829.3 23.6 1113.6 8.8

表2 城市生活用水定额比较

省、直辖市 25年 2010年 2030年
一次 二次 一次 二次 一次 二次
北京 306 266 236 289 377 362
天津 255 252 275 270 295 290
河北 177 166 194 181 239 218
河南 196 193 220 218 277 274
山东 220 201 247 225 272 246
江苏 227 261 305
受水区综合 243 227 264 248 300 283


(二)可供水量调整
二次分析可供水量的调整,主要是增加了城市污水回用量。根据治污规划,受水区25年、2010年及2030年污水处理回用量分别达到25.0亿m3、38.2亿m3及59.8亿m3,包括污水处理回用、海水利用在内的其他供水量分别比一次分析时增加15.47亿m3、20.09亿m3及32.53亿m3,总供水量分别增加18.40亿m3、26.16亿m3及39.54亿m3。按95%保证率计算,25年总供水量为122.78亿m3,2010年为124.53亿m3,2030年为134.52亿m3。
(三)二次供需分析
经二次供需平衡分析后,受水区95%保证率时,25年、2010年、2030年缺水量分别为66.85亿m3、112.12亿m3和191.16亿m3。
与一次分析相比:25年在加大节水力度,需水量减少26亿m3和增加污水处理回用量等18亿m3的情况下,缺水量减少45亿m3;2010年需水量减少31亿m3,供水量增加26亿m3,缺水量相应减少57亿m3;2030年需水量减少74亿m3,供水量增加40亿m3,缺水量减少114亿m3。
25年由于南水北调尚未通水,受水区缺水60亿m3左右。解决城市缺水,除了采取提高水价、限量供水、超量加价等办法节约用水外,只能依靠继续挤占农业用水、超采地下水和牺牲生态环境用水。2010年以后缺水量达到110亿m3左右,2030年缺水量增加到190亿m3左右,届时水资源短缺问题可以由南水北调来解决。
七、需调水量
(一)拟定需调水量的原则
拟定南水北调需调水量方案的原则主要是:
①在充分考虑节水和污水处理回用等挖潜措施的前提下,以二次平衡分析的成果为依据。
②兼顾近期和远期,既要满足近期的缺水需要,又要适当考虑远期发展的需要。
③综合考虑各地的缺水及造成的严重影响情况、经济承受能力、配套工程完善程度等各方面因素确定调水量方案。
④外调水量要与当地水资源进行联合调度,保证城市生活和工业用水对供水保证率和水质的较高要求。
(二)需调水量
根据各地的具体情况,各省、直辖市提出了南水北调的需调水量。
北京市根据供需分析各水平年的缺水量和远期以南水北调为主要水源的水厂建设规划,确定多年平均需调入境水量为12亿m3。遇枯水年需加大调水量。
天津市在采取开源和节水措施后,2010年和2030年分别缺水12亿m3和18亿m3左右,相应需调净水量分别为12亿m3和18亿m3。
河北省提出2010年和2030年的需调水量均为45亿m3,在调水初期,除满足城市用水外,尚有少量余水用于缓解地下水超采,改善地下水环境。随着城市用水量的增加,南水北调水量将逐步全都用于城市。
河南省提出除需调水量45.26亿m3外,同时提出丹江口水库一期工程设计时分配给河南引丹灌区水量6亿m3也应予保留。
山东省提出需调水量推荐方案:25年为6.71亿m3,2010年14.66亿m3,2030年34.63亿m3。
江苏省提出不同水平年城市需南水北调增加调水量分别为:25年4.7亿m3,2010年为7.9亿m3,2030年为17.3亿m3。
湖北省提出各水平年需引汉江水量分别为:25年35.6亿m3、2010年42.2亿m3、2030年60.1亿m3。
八、水价调整规划
(一)水价现状
北京市2000年水利工程供水水价0.50元m3,自来水售水价2.13元/m3,污水处理费0.68元/m3,自来水综合售水价为2.81元/m3含污水处理费 ,自备井地下水水资源费0.80元/m3。
天津市2000年水利工程供水水价0.55元/m3,污水处理费0.40元/m3,自来水综合售水价为2.20元/m3含污水处理费 ,地下水水资源费0.50元/m3。
河北省现状自来水价格,居民生活用水已提高到1.00~1.50元/m3,工商企业为1.79~2.55元/m3,城市自来水平均水价为1.43~2.00元/m3(含水资源费、排水费、污水处理费及地方附加费),自备井水资源费为0.30~1.50元/m3。
河南省现行水利工程向城市供水平均价格0.12元/m3,1999年自来水综合水价1.45元/m3,其中居民生活平均水价0.94元/m3,工业平均水价1.17元/m3,商业平均水价1.70元/m3,另外,污水处理费平均计收标准为0.27元/m3。
山东省现状供水工程供水水价0.1~0.6元/m3,引黄济青供水水价0.89元/m3。自来水平均水价:地级以上城市居民生活水价0.7~1.4元/m3,平均1.0元/m3;工业水价1.0~1.9元/m3,平均1.3元/m3;经营服务业1.2~3.0元/m3,平均2.0元/m3;行政事业单位0.7~1.4元/m3,平均1.2元/m3;县级市居民生活水价0.7~1.9元/m3,工业0.6~1.7元/m3,县城工业水价1.2~2.0元/m3。各城市水资费差异较大,青岛市地表水为0.05元/m3,地下水为0.15元/m3,淄博市水资源费为1.0元/m3。污水处理费计收标准:生活用水0.15~0.3元/m3,工业用水0.2元/m3,服务业0.9元/m3,企事业单位0.8元/m3。
江苏省南水北调沿线城市自来水平均到户水价现状为1.64元/m3,其构成是:基本水价为1.03元(含水利工程水费0.04元),污水处理费0.47元(含管网运行费用),水资源费0.01元,水厂建设费0.10元,公用事业附加0.03元;到户水价:民用1.36元/m3,工业1.71元/m3,商业2.00元/m3,其他2.26元/m3,特种(桑拿、宾馆等)2.50元/m3。
湖北省各城市现状平均水价为0.48~1.17元/m3,现状水资源费0.01~0.05元/m3,排污费0.28元/m3。现状平均供水成本为0.68~0.84元/m3。
(二)水价调整规划
水价改革要体现补偿成本、合理收益、公平负担的原则,突出节约用水与水资源保护和合理利用,有利于水资源的优化配置,与南水北调工程供水价格相协调。水价改革还要考虑用水户的承受能力,统筹规划,分步实施。
城市水价调整的内容包括调整水资源费、工程供水成本、污水处理费、自来水水价等。各省、直辖市普遍对水资源费的征收标准作了大幅上调,特别对地下水资源费的征收标准提高幅度更大,以有利于控制地下水的开采量。
现行污水处理费的计收标准普遍低于污水处理成本,较大幅度提高污水处理费计收标准,逐步做到近期减少亏损,中期达到保本运行,远期达到满足成本加微利良性运行的要求。
(三)用户承受能力分析
据有关分析,居民生活用水支出占家庭收入的1%时,对居民没有影响;2%时,有一定影响,居民开始关心水价;2.5%时,引起重视,注意节水;5%时,影响较大,认真节水;10%时,影响很大,会认真考虑水的重复利用。根据水价调整规划中居民用水水价和工业用水水价计算,居民水费支出占可支配收入的比例和工业水费支出占工业产值的比例均在3%以内,这样的调价幅度用水户是可以承受的。
九、城市给水工程配套规划
(一)给水工程现状
北京市现已建成四库密云、官厅、怀柔、白河堡 、两渠京密引水渠、永定河引水渠 、10座水厂和机井群组成的供水系统。10座水厂总供水能力为317万m3/d。
天津市城市供水面积604.9km2。现有水厂14座,总供水能力305万m3/d,供水管网5300km。现有水厂中,有的水厂已有百余年历史,产水设施陈旧、老化,水量损耗严重;一部分供水管网已运行50年以上,锈蚀破损严重,增加了管网漏水损失。
河北省城市给水工程包括集中供水水厂和单位自备水源工程。有水厂32座,总供水能力为237.2万m3/d。自备水源供水能力为152.66万m3/d。此外,在南水北调工程实施前,各市根据需求状况,规划建设部分供水工程,新增供水能力38.5万m3/d。这样,在南水北调工程实施前总供水能力达到428.36万m3/d。
河南省到1999年底受水区各市县已建水厂71座,设计供水能力373万m3/d,铺设管网总长5007km。大部分市县都建有新城区和老城区,其中老城区供水管网由于建设年代久远,老化失修严重,漏失率大。
(二)给水工程规划
给水工程规划主要依据各市供水水源工程规划,对2010年南水北调工程完成后,当地地表水、地下水源和南水北调工程来水联合调度,确定新建、扩建水厂位置与规模,以及配套管网建设规划。与南水北调工程配套的城市给水工程规划包括连接总干渠与各水厂的输水渠管工程,新建、扩建的水厂工程,城区新增配水管网工程。各省市城市给水工程配套建设情况见表3。

表3 城市给水工程配套建设情况

省、直辖市 水平年 新建输水渠管 新建扩建水厂 增配水管网 总投资
(亿元)
长度
(km)
投资
(亿元)
规模
(万元/d)
投资
(亿元)
长度
(km)
投资
(亿元)
北京 2010 1143 3838 115 73 1626 32 14398
天津 2010 100 85 315 75 550 114 274
河北 2010 348 33.1 2133 25.6 58.7
河南 2010 2315 4.63 577 49.4 4720.7 45.96 99.99
山东 2010 1067.9 20.9 430 21.5 1408.3 27.57 70.0
江苏 1785 252 8974.6 245.13 646.67
受水区 1785 252 8974.6 245.13 646.67


十、管理措施及对策建议
(一)建立统一高效的水资源管理体制
南水北调是涉及各省市地区、多个部门的复杂水资源配置工程,需要建立一个适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的水资源管理体制,以有利于水资源优化调度与配置,有利于节约用水,有利于改善水环境,有利于供水工程系统良性运行。
(二)完善水管理政策法规体系
为实现本次水资源规划目标,要逐步建立并完善水资源管理的政策与法规体系。按加强水资源统一规划管理的要求和有关规定,理顺目前由于水资源管理权限分割所造成的政策法规之间不协调和相互抵触部分,修订、完善政策法规,使之成为完整体系。
建立适应统一管理、科学管理的水政策法规体系的总方向,为实现水资源供需平衡、实现南水北调来水与本地水源顺利衔接提供法律保证。确立适应市场经济发展同水资源优化配置相衔接的政策体系,为水资源管理实现政企分开、政事分开打好基础。创造适应市场运行的水资源保护、开发和利用的新机制。
需要确定的主要政策包括:全面征收水资源费;建立节约用水的奖惩制度;严格控制开采地下水,遏制超采势头;确立保护水资源的政策;执行水源保护区的保护措施等。
(三)逐步建立合理的水价体系
水价格体系的确定要考虑水价理论、水价测算、水价制定和水费计收四个环节,水价应包括资源水价、工程水价和环境水价三个部分。要本着"补偿成本、合理利润、促进节水、公平负担"的原则,测算和调整水价、水资源费,并以其作为有力的经济杠杆,促进全面节水以及有利于外来水、本地水、地下水联合调度运用,实现水资源的优化配置和持续利用。
十一、主要结论
①南水北调受水区北京、天津、河北、河南、山东、江苏6省、直辖市现状年城市实际用水量145亿m3,其中生活与工业用水117亿m3。现状地下水超采量36亿m3,加上不合理挤占的农业用水量,现状缺水量45亿~50亿m3。
②南水北调受水区现状节水水平高于全国平均水平,人均生活用水量比全国同类城市约少12.8%~29.4%,工业用水重复利用率比全国平均水平高16个百分点。根据"三先三后"的原则,进一步加强节水,到2010年在城市与工业节水方面投入124亿元,可节水21亿m3,单方节水投资约5.8元;2030年再投入约500亿元,可再节水36亿m3,单方节水投资约14元。2010年和2030年节水量约分别占该水平年缺水量的13%和24%。
③在治污方面,预计到2010年受水区污水处理量为90.6亿m3,污水处理率达75%;2030年污水处理量133.8亿m3,污水处理率达81%。根据各省、直辖市污水处理利用规划成果,受水区污水处理回用量,2010年为38亿m3,2030年达到60亿m3。其中用于农业灌溉约占一半,用于城市工业及市政杂用占1/4,用于改善生态环境占1/4。
④在进一步开发利用当地水资源,充分考虑节水、污水处理回用和尽力控制地下水超采、遏制生态环境恶化的条件下,预测南水北调工程受水区6省、直辖市到2010年总缺水量112亿m3,2030年总缺水量为191亿m3。据各省、市政府对南水北调工程需求水量的初步承诺意见,北京、天津、河北、河南和山东5省、直辖市对南水北调东线、中线工程的总需调水量,2010年和2030年分别为129亿m3和155亿m3。
⑤在城市水资源规划报告中,湖北省2010年需引汉江水量42亿m3、2030年达到60亿m3。由于湖北省位于南水北调中线工程水源地,其需水量不是南水北调直接供水对象,但将会影响南水北调工程可调水量的规模。
>>>返回顶部

南水北调工程水价分析研究简介
[水利部发展研究中心]
2304-23
本次研究以工程规划与水资源规划为前提。由于主体工程的投资额、投资结构,特别是配套工程的投资额、投资结构只是预测数据,主体工程和配套工程运行费用是根据经验数据推算出的估算值,对工程通水后受水区的供需水结构是以1999年为基准年,根据各地发展规划进行预测,与将来的实际情况会有一定出入。本报告测算的水价只是规划阶段对南水北调工程供水水价的预测。随着前期工作的不断深入,水价研究需要进一步完善。主要环节的最终水价要根据南水北调工程运行时的实际供水量和实际发生的成本费用,并考虑当时社会经济发展情况和用水户的承受能力,按照价格管理权限,分别由中央和地方价格管理部门商水行政主管部门和相关部门制订,经过法定的程序后实施。
一、水价形成机制与分析方法
(一)研究思路
根据南水北调工程的实际和规划阶段的研究需要,研究的总体思路:一是研究符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和南水北调工程供水水价定价原则;二是测算水源工程供水水价和南水北调工程供水水价;三是测算配套工程综合水价;四是将配套工程综合水价与当地水利工程供水价格比较,测算对最终用户水价的影响;五是对用水户进行承受能力分析;六是根据用水户的承受能力分析和供水单位的供水成本,兼顾供需双方的利益,提出水价政策建议。
南水北调工程供水要通过南水北调主体工程包括水源工程和水源到各省直辖市 分水口门的输水(包括蓄水等)工程两部分、专用配套工程(由主体输水工程分水口门到自来水厂入口的专用输水工程)、城市制水配水环节(城市自来水厂和管网)到达用户。最终用户水价由水源工程、主体输水工程、专用配套工程和城市制水配水工程四个环节发生的成本、税金和利润,再加上污水处理费组成。按照价格管理权限和管理体制,水源工程供水水价和主体输水工程口门水价,将来由国家价格主管部门依法制订,并由水源工程管理单位和南水北调主体输水工程管理单位收取;配套工程口门水价和城市用水水价由所在省、市价格主管部门依法制订,并由有关单位收取。上述四个环节水价要分别独立核算。各环节水价采取逐步结转成本计算方法测算,即下一环节水价根据上一环节水价和水量计算的原水成本,再加上本环节发生的成本、税金和利润,构成本环节水价。
在规划阶段,主要测算南水北调工程供水水价,包括水源工程水价和主体输水工程口门水价,根据估算的专用配套工程投资和运行成本预测南水北调工程调水到配套工程出水口水价,并将此水价与目前水利工程供水水价比较,分析南水北调工程供水对用户水费支出的影响。为了研究需要,特将几种水价作如下定义:一是水源工程供水水价:指东线工程入下级湖水价和中线工程出丹江口水库陶岔闸水价;二是南水北调工程供水水价:指南水北调主体输水工程分水口门水价;三是配套工程综合水价:指南水北调工程调水到专用配套工程出水口水价。
(二)水价形成机制
社会主义市场经济体制下的水价形成机制应符合价值规律的要求,有利于水资源的合理开发和使用,促进节水,提高水的使用效率;有利于防治水污染和改善生态系统;有利于实现水资源的优化配置,以水资源的可持续利用,支撑经济与社会的可持续发展。
同时,在制订水价和排污收费标准时,要考虑不同地方和不同消费群体的具体情况,要考虑低收入群体的基本生活需要和承受能力,保障基本生活用水。南水北调工程水价形成机制需体现以下几个原则:以提高水的利用效率为核心制订水价的原则,受益者付费原则,合理负担原则,同一用户、同质同价原则,不同行业不同水价原则,定额用水、超定额用水累进加价原则,价格调整原则,用户参与原则。
(三)供水水价的测算方法
1.供水水价的构成
按照现行的水价法规和政策,水利工程供水水价由供水成本、利润和税金组成。
供水成本:按照国家财政部门和水利部的规定设置和计算,主要包括原水费、固定资产折旧、工程维护费、燃料动力费、工资福利费、管理费、财务费用和与供水有关的其他费用。
利润:根据还贷、保本、微利的原则,还贷期用折旧和利润偿还贷款本息,按照满足还贷要求计算利润,不考虑投资回报;还贷后按照资本金利润率1%计算利润。
税金:我国现行水利工程供水基本上没有缴纳增值税,南水北调工程是国家水资源优化配置的战略性基础设施项目,建议免交增值税。所得税按利润的33%计算。
2.采用的还贷方式
南水北调工程还贷期水价按满足还本付息和现金流量平衡的要求计算,还贷后水价按照成本加利润方法计算。不同的还贷方式对还贷期水价影响较大。本研究测算水价时,比较了三种还贷方式:一是等额还本;二是等额还款(等额还本息);三是贷款利息按照本金计算并按期偿还,本金根据现金流量偿还。通过计算和比较分析,前两种还贷方式在运行初期供水量较小时,为了满足运行初期现金流量平衡要求,水价较高,按此水价反推的资本金利润率较高;第三种还贷方式运行初期较低水价就可满足现金流量要求,还贷期平均水价最低,支付银行的本息和略高于前两个方案,因此本研究按第三种还贷方式测算水价。
3.供水水价设计原则
从工程运行初期至达到设计供水规模,供水量逐步增大,单方水成本逐步降低,如果按此设计水价,就会形成前高后低的水价调整格局,与水价的调整趋势不合,也不利于水价的平稳过渡。因此,在设计水价时,按照满足工程运行时现金流量平衡和还贷期内还本付息的原则,设计前低后高的水价。
4.主体工程投资和供水成本分摊方法
(1)水源区
东线工程在江苏省境内包括新增工程和现有工程(即江苏江水北调工程中为南水北调东线规划所利用的工程)。新增工程的投资和供水成本由南水北调工程供水承担;现有工程供水成本根据受益程度由南水北调工程供水和江水北调工程供水分担。
中线水源工程包括丹江口大坝加高和移民安置费用、汉江中下游相关工程。大坝加高和移民安置投资与供水成本,由供水分担。汉江中下游相关工程由中央投资,将来的运行管理由地方负责。
(2)总干渠
南水北调工程受水区各城市与水源工程的距离不同、需调水量不同,受益程度也有不同。在计算主体输水工程口门水价时,根据总干渠各口门与水源工程的距离和需调水量,按照受益程度分摊总干渠固定资产投资和供水成本,在此基础上计算口门水价。
①总干渠及配套设施投资和供水成本分摊原则
根据"谁受益、谁分摊"的原则,只为某一部门、某一地区服务的工程投资和供水成本由该部门、该地区承担;同时为两个或两个以上部门、地区服务的共用工程投资和供水成本由各受益部门、受益地区按其受益的比例分摊。
②总干渠及配套设施投资和供水成本分摊方法
首先将各段工程分作共用工程和专用工程两部分,共用工程的投资和供水成本在进行各部门效益分摊后,再按照水量均摊法计算调水工程受益各段应分摊额。专用工程由受益段分摊。
5.两部制水价计算方法
参照《城市供水价格管理办法》规定,考虑到水利工程供水的特殊性,容量水价用于补偿供水的固定资产成本,计量水价用于补偿供水的运营成本。
两部制水价=容量水价+计量水价
容量基价=(年固定资产折旧额+年固定资产投资利息)/年分配水量
容量水价=容量基价×分配水量
计量基价=[成本+费用+税金+利润-(年固定资产折旧额+年固定资产投资利息)]/年实际取水量
计量水价=计量基价×实际取水量
6.用水户承受能力分析方法
南水北调工程近期(2010年)主要目标是:解决京、津及华北地区的缺水矛盾,以输水沿线城市供水为主,兼顾生态环境和农业用水。因此本研究主要分析城市居民和工业企业对水价的承受能力。分析的前提是南水北调工程供水主要利用现有的城市自来水厂和管网。同时,南水北调工程供水后因水源工程供水水价变化和水源结构变化而发生的提价幅度要小于城市水价的提价潜力,为城市水厂管网扩建和改造留有调价空间。
(1)水费支出水平数学模型
首先建立用户经济承受能力的数学模型
P=R×E/C
P-供水价格,R-水费支出水平,E-用户实际收入,C-实际供水量。
水费支出水平是水费与用户实际收入或产值的比值。它综合反映了物质承受能力、心理影响和节约用水等因素。利用水费支出占居民可支配收入的比重(R)分析居民生活用水的水价承受能力;用工业水费支出占工业成本的比重(R),分析工业用水的水价承受能力。
(2)居民生活用水水价承受能力分析标准
通过计算居民水费支出占可支配收入的比重与合理水平相比较,来分析居民水价承受能力,并对低收入群体进行专门分析。根据世界银行和一些国际贷款机构的研究成果,家庭或个人水费支出占家庭收入的比重为3%~5%是可行的。1995年建设部《城市缺水问题研究报告》认为,我国城市居民生活用水水费支出占家庭收入的2.5%~3%比较合适。经比较分析,本研究认为水费支出占居民可支配收入的比重为2%比较合适,在水资源稀缺的北方地区,可以提高到2.5%。
(3)工业用水水价承受能力分析标准
工业企业对水价的承受能力主要根据工业用水成本占工业产值的比重来分析。本研究通过计算工业用水成本占工业产值的比重,分析工业水价承受能力,并对高耗水企业的用水承受能力进行分析。参考世界银行和一些国际金融机构的研究成果,全国城市工业用水的水费支出占城市工业总产值的比重约为0.6%,根据《中国统计年鉴2000》中工业企业的产值利润率数据推算,在其他条件不变的前提下,工业用水成本控制在工业产值的1.5%之内,可以保证工业的资本利润率高于银行贷款利率。经过比较分析,我们选用工业水费支出占工业产值的比重为1.5%,作为分析工业水费支出的标准。
二、东线工程水价分析
东线工程水价测算,以水利部淮河水利委员会、海河水利委员会编制并通过专家评审的《南水北调东线工程修订规划》的资料为依据。
东线工程拟分三期实施。第一期工程向山东省鲁北地区和胶东地区城市补充水量,改善苏北、鲁西南农业用水条件,规划2010年以前完成;第二期工程供水范围扩大至河北、天津,拟从2009年起用5年工期完成;第三期工程增加北调水量,以满足供水范围内2030年国民经济发展对水的需求。本次规划测算东线第一期工程和第二期工程供水水价,重点分析第一期工程供水水价。
(一)水价测算的基础资料
1.供水量及水量分配
根据《南水北调东线工程修订规划》,东线工程调水方案的供水量按多年平均可调水量分配。其中,毛水量指调出的水量,净水量为扣除输水损失后至各省市分水口门的水量,见表1。

表1 东线工程多年平均增休供水量表

省、直辖市 一期 二期
毛水量 净水量 毛水量 净水量
江苏 22.25 19.22 23.31 22.12
安徽 3.3 3.29 3.43 3.43
山东 20.1 16.81 20.03 16.86
8鲁北 5.05 4.25 5.05 4.25
8胶东 10.41 8.76 10.41 8.76
河北 10.11 7
天津 7.9 5
合计 61.11 52.33 80.24 67.42


2.投资
(1)工程投资
南水北调东线工程由河道工程、泵站工程、穿黄河工程、蓄水工程和专项工程(包括供电、通信、管理、水情水质信息系统、截污导流、里下河水源调整和水土保持工程等)五部分组成。按2000年下半年物价水平估算,东线一期主体工程静态总投资共180亿元,二期124亿元,三期116亿元。一、二、三期工程投资均不含治污工程投资。
(2)投资结构
南水北调东线主体工程投资结构是贷款45%、资本金55%。贷款年利率6.21%,偿还期25年。
(3)投资分摊及筹资方案
根据南水北调工程建设和运营管理体制的要求,东线主体工程在江苏省境内和江苏省境外分别由不同的机构管理。投资分担原则是:江苏段作为水源工程,投资由江苏省和中央共同出资;山东段、河北段和天津段干线工程投资根据用途分为共用工程和专用工程。根据《南水北调东线工程修订规划》,按照投资分摊原则和方法对工程投资进行分摊。
3.供水效益发挥过程
根据《南水北调工程东线规划报告》,第一期工程于22年开工,施工期7年,于25年开始发挥效益,其供水负荷为设计供水能力的10%,26年为20%,2007年为40%,2008年为60%,2009~2012年每年增加10%,2012年达到设计供水能力;第二期工程施工期按合理工期计算,第4年开始发挥供水效益,第11年达到工程设计供水能力;第三期工程施工期5年,第6年开始发挥供水效益,第15年达到工程设计供水能力。本报告测算水价时,设定工程建成后4年内供水达到设计供水规模,工程运行第1年到第4年供水量分别为设计规模的70%、80%、90%、100%。
(二)东线主要环节供水水价
1.水源工程供水水价
水费偿还占水源工程投资20%的贷款本息。根据还贷期和还贷后的平均供水量和成本费用计算水源工程供水成本和水价,见表2。

表2 东线水源工程供水成本和水价测算

测算项 一期工程 二期工程
还贷期 还贷后 还贷期 还贷后
总成本 亿元 4.222 3.865 8.258 7.952
其中:以营成本 亿元 2.994 3.048 6.106 6.26
年均供水量 亿m3 18.43 19.07 36.77 38.04
单方供水成本 元/m3 0.229 0.203 0.225 0.209
原水价格 元/m3 0.228 0.215 0.22 0.213


2.输水工程口门水价
根据投资结构变化,一期输水工程口门水价测算了三个方案。
从测算结果可见,东线工程水费偿还占工程投资30%贷款本息的还贷期平均水价比偿还20%贷款的高11.4%;水费偿还40%贷款的还贷期平均水价比偿还贷款20%的高2909%。
3.容量水价和计量水价
在计算中,年分配水量、实际取水量均按一期工程的多年平均供水量考虑。见表3。

表3 东线一期工程口门容量水价和计量水价表

水价类型 入下级湖 出东平湖 到引黄济青上节制闸 德州
还贷期 容量基价 0.064 0.094 0.296 0.319
计量基价 0.164 0.276 0.383 0.372
还贷后 容量基价 0.058 0.085 0.233 0.245
计量基价 0.157 0.261 0.393 0.401


4.敏感性分析
南水北调工程线路长,影响因素较多,其中投资结构、供水量和投资规模等几个重要参数对水价影响较大。敏感性分析表明水费还贷比例、供水量和投资规模对水价的影响很明显。因此,控制投资规模和优化投资结构十分重要,在投资规模和投资结构一定的条件下,要努力使实际供水量尽快达到设计能力。
(三)配套工程综合水价
目前,配套工程还处于初步规划阶段。根据主体工程还贷期平均水量、平均口门水价以及配套工程投资估算和运行费用估算,测算配套工程平均综合水价。
1.配套工程投资
东线受水区各省、直辖市和主要城市2010年配套工程投资规模以各省、直辖市城市水资源规划报告及各省、直辖市上报数据为基础确定。
2.配套工程成本及综合水价
东线主体工程还贷期和还贷后综合水价测算分别见表4和表5。

表4 受水区各省、直辖市和主要城市配套工程水价测算表

单位:元/m3

测算项 一期工程
山东省 济南市 烟台市 山东省 河北省 天津市
总成本(亿元) 17.6201 1.0719 1.1657 17.0498 5.6314 4.9808
经营成本(亿元) 13.6496 0.7644 0.8146 13.0793 5.2555 4.5528
利润 0.7531 0.0454 0.0795 0.7532 0.0737 0.1998
出配套水量(亿m3 15.4375 0.92 0.8878 15.485 6.4315 4.5402
配套工程综合水价(亿m3 1.19 1.215 1.403 1.15 0.887 1.414

表5 受水区各省、直辖市和主要城市配套工程水价测算表(还贷后)

测算项 一期工程 二期工程
山东省 济南市 烟台市 山东省 河北省 天津市
总成本(亿元) 17.0201 1.0534 1.1351 17.1109 5.5359 4.8718
经营成本(亿元) 13.0496 0.746 0.784 13.1404 5.16 4.4438
利润 0.7532 0.0454 0.0795 0.7532 0.0737 0.1988
出配套水量(亿m3 15.6275 0.95 0.9168 16.017 6.65 4.7
配套工程综合水价(亿m3 1.137 1.157 1.325 1.115 0.844 1.079


(四)用水户承受能力分析
南水北调工程是跨流域远距离调水工程,投资规模大、调水线路长,水价高于当地水源工程供水价格,工程通水后受水城市的水源结构和水价必然会发生变化。在规划阶段,主要分析测算在充分利用现有城市自来水厂和管网的前提下,由于南水北调工程供水带来的源水价格变化和水源结构变化对用户水费支出的影响,分析南水北调东线工程供水对用水户水费支出的影响是否在用水户承受能力范围之内。
1.通水后的用户水价
根据相应省市2010年规划的供水水源结构,以2000年价格水平计算南水北调工程供水综合水价与现状水利工程供水水价的价格差别,以及南水北调工程供水量在供水城市全部供水量中的比重,测算南水北调工程通水后对用户水价的影响和规划水平年用户水价。需要强调的是:这里的最终用户水价是假设其他条件不变,在利用现有城市自来水厂和管网的前提下,测算因南水北调工程供水后水源结构变化和源水价格变化而对用户水价的影响。
2.居民生活用水提价潜力分析
(1)水费支出标准
按水费支出占居民可支配收入的比重为2%计算。
(2)提价潜力测算
根据现状年居民可支配收入和2010年预测的居民可支配收入,按照水费支出占可支配收入2%标准测算可承受水价,并与现状水价比较,测算提价空间。
3.工业用水户的水价承受力分析
(1)水费支出标准
按工业水费支出占工业成本比重为1.5%计算。
(2)工业用水提价潜力测算
根据现状年工业产值和预测的2010年工业产值,按照工业水费支出占工业产值的比重为1.5%标准测算可承受水价,并与现状水价比较,测算提价空间。
4.南水北调工程供水对用水户水费支出影响分析
为了测算南水北调工程供水对用户水费支出的影响,将因南水北调工程供水而发生的用户水价提价幅度与用户水价的提价空间进行了比较。结果表明,因南水北调工程供水发生的提价幅度远低于居民水价和企业水价的提价潜力。东线受水区各省、直辖市居民和企业能够承受南水北调工程水价,并具有一定的水价调价空间。
5.农业用水承受能力分析
南水北调东线工程主要供城市用水,兼顾农业和生态环境用水,所以也有必要对农业用水的承受能力进行分析。
国内研究表明,农业水费占农业生产成本的比例以20%~30%为宜;水费占亩产值比例为5%~15%较合理;水费占灌溉增产效益的比例以30%~40%较合理;水费占亩均净收益的比例以10%~20%为宜。考虑到南水北调工程沿线地区农业与农村经济发展水平和农业种植结构情况,我们认为上述标准偏高,通过研究和测算,将上述比例进行了调整,农业水费占农业生产成本的比例为15%~20%,占亩产值比例为10%,占灌溉增产效益比例10%~15%,占亩均净收益比例5%~10%作为南水北调工程受水区农业可承受水价的测算标准。
根据水利部发展研究中心最近的研究成果,近年河南省自流灌区水费占农业生产成本、产值、灌溉增产效益、农业纯收入的比例和山东省位山灌区小麦产区水费占产值、成本和灌溉增产效益的比例并不高,都小于推荐的比例标准。这表明农户对提高现行水价有一定的承受能力。就当前农业生产收益和农民承受能力,可以适当提高农业水价。而南水北调工程口门水价在河南为0.3元/m左右,到山东为0.6元/m3左右,几乎分别为现行价的3倍和10倍,显然高出了当地农业的可承受能力。
根据研究分析得出结论,受水区农业用水难以承受南水北调工程供水成本水价。加入WTO后,我国农业面临严峻形势。向农业或农村提供供水设施、排水系统等基础设施服务属于"绿箱"政策措施,可以免于削减义务,是WTO规则所允许的。为扶持农业发展、提高竞争能力,政府应该根据农业用水需要采取相应的支持政策。
三、中线工程水价分析
南水北调中线工程水价测算,以水利部长江水利委员会编制并通过专家评审的《南水北调中线工程规划(2001年修订)》的资料为依据。
根据受水区各省、直辖市需水预测和丹江口水库的可调水量,考虑当前国家和地方经济发展状况和财政实力,中线工程拟分期实施。《南水北调中线工程规划》推荐的中线一期调水工程方案是,丹江口大坝加高至176.6m,陶岔调水量89.57亿m3;汉江中下游建兴隆枢纽、部分闸站改扩建、局部航道整治和引江济汉;输水方式采用以明渠为主、结合局部管涵的方案。
本次研究报告根据此方案测算南水北调中线一期工程供水水价。
(一)水价测算的基础资料
1.供水量及水量分配
水价分析中的供水量以多年平均可调水量为基础,其中毛水量指从陶岔渠首调出的水量,净水量为扣除总干渠输水损失后至各省市分水口门的水量,见表6。

表6 中线工程供水量及水量分配表

调水方案 河南省 河北省 北京市 天津市 合计
全省 黄河南 黄河北
“加坝分期引汉350-630” 32.35 17.01 15.34 34.7 12.38 10.15 89.58
30.43 16.34 14.09 30.39 10.52 8.63 79.97

表7 中线水源工程供水成本和水价测算

测算项 贷款方案 全资本金方案
还贷期 还贷后 输水工程还贷期 输水工程还贷后
总成本费用 亿元 6.595 4.665 2.374 1.819
其中:经营成本 亿元 1.899 1.344 1.899 1.344
水量 亿m3 82.5 89.57 82.5 89.57
单方成本 元/m3 0.08 0.052 0.029 0.02
原水水价 元/m3 0.088 0.065 0.029 0.023


2.投资
(1)工程投资
中线主体工程投资主要包括水源工程、输水工程、调蓄工程和汉江中下游工程投资,静态投资920亿元。水源工程投资包括丹江口大坝加高投资、丹江口水库淹没移民安置费用,静态总投资按2000年物价水平共151亿元。汉江中下游相关工程投资69亿元。输水工程包括总干渠、在线调蓄水库工程和穿黄工程投资,输水工程静态总投资为700亿元。
(2)投资结构
中线水源工程和输水工程投资结构为:贷款45%、资本金55%。贷款年利率6.21%,偿还期25年。
(3)投资分摊及筹资方案
按照南水北调工程建设管理体制设计原则,主体工程中的水源工程由丹江口水库管理单位管理,输水工程由南水北调工程中线调水有限责任公司管理。水源工程资本金由中央出资、输水工程资本金由受水区省、直辖市和中央共同出资。
(4)供水效益发挥过程
考虑到一期工程建成通水后,供水负荷有一个逐步增长的过程,本报告假定工程建成后经过5年初期运行才达到设计供水规模工程运行第1年到第6年供水量分别为设计规模的50%、60%、70%、80%、90%、100%。
(二)中线主要环节供水水价
1.水源工程供水水价
中线水源工程供水成本费用及水价分别对水费偿还占水源工程投资20 %贷款本息和全资本金两种方案下的供水成本和水价进行了测算,见表7。

表8 中线容量水价与计量水价

水价类型 河南省 河北 北京 天津
水源工程 全省 黄河南 黄河北
还贷期 容量基价 0.057 0.167 0.114 0.228 0.366 0.687 0.687
计量基价 0.031 0.1047 0.074 0.140 0.220 0.512 0.509
还贷后 容量基价 0.037 0.114 0.078 0.157 0.254 0.481 0.473
计量基价 0.028 0.097 0.5 0.132 0.212 0.497 0.496

2.输水工程口门水价
根据水费还贷比例的变化,输水工程口门水价共测算了四个方案,经比较后,采用水源工程水费偿还占工程投资20%贷款方案测算的口门供水水价。
3.容量水价和计量水价
容量水价和计量水价测算结果见表8。

表9 中线受水区各省、直辖市和主要城市配套工程综合水价(还贷期)

测算项 河南省 郑州市 河北省 石家庄市 北京市 天津市
总成本(亿元) 9.897 1.5576 20.9871 3.3686 13.5194 11.5066
经营成本(亿元) 8.666 1.4937 18.6204 2.9983 12.6981 10.6506
利润(亿元) 0.2419 0.0125 0.465 0.0728 0.3832 0.3995
出配套水理(亿m3) 23.384 4.7664 23.7924 4.2703 9.2046 7.4721
配套工程综合水价
(元/m3)
0.416 0.329 0.902 0.806 1.51 1.593


4.口门水价敏感性分析
南水北调工程线路长,影响因素较多我们对投资结构、调水量和投资规模等几个重要参数对水价的影响进行了敏感性分析。结果表明贷款比例、供水量和投资规模对水价的影响很明显,特别是供水量变化对水价影响十分显著。因此,控制投资规模、优化投资结构十分重要,在投资规模和投资结构一定的条件下,要努力使实际供水量尽快达到设计能力。
(三)配套工程综合水价
1.配套工程投资
中线受水区各省、直辖市和主要城市配套工程投资规模以各省、直辖市城市水资源规划报告和各省、直辖市上报的数据为基础确定。
2.配套工程成本及综合水价
南水北调中线工程还贷期和还贷后,受水区各省、直辖市和主要城市还贷期和还贷后配套工程成本费用及水价测算见表9、表10。

表10 中线受水区各省、直辖市和主要城市配套工程综合水价(还贷后)

测算项 河南省 郑州市 河北省 石家庄市 北京市 天津市
总戌本(亿元) 8.7158 1.3344 18.7974 3.0168 12.218 10.4652
经营成本(亿元) 7.4849 1.2706 16.4307 2.6465 11.3966 9.6092
利润(亿元) 0.242 0.0125 0.4615 0.0728 0.3832 0.3995
出配套水理(亿m3) 26.474 5.175 25.8315 4.636 9.994 8.1122
配套工程综合水价
(元/m3)
0.338 0.26 0.746 0.666 1.261 1.339

(四)用水户承受能力分析
1.通水后的用户水价预测
根据相应省、直辖市2010年规划的供水水源结构,南水北调工程供水后专用配套工程综合水价与现状水利工程供水水价的价格差别,以及南水北调工程供水量在供水城市全部供水量中的比重,测算南水北调工程通水后对用户水价的影响和用户水价。需要强调的是:这里的最终用户水价是假设其他条件不变,测算因南水北调工程供水后水源结构变化和原水价格变化而导致的用户水价变化。
南水北调工程通水后,对最终用户水价的影响不超过0.57元,这是由于配套工程投资高、目前水利工程水价低、水利工程供水占总供水量比重高等因素所造成的。南水北调工程供水综合水价与现状水利工程供水价格十分相近,对最终用户水价的影响很小。
2.居民生活用水提价潜力分析
(1)水费支出标准
按水费支出占居民可支配收入的比重为2%计算。
(2)提价潜力测算
根据现状年居民可支配收入和2010年预测的居民可支配收入,按照水费支出占可支配收入2%标准测算可承受水价,并与现状水价比较,测算提价空间。
3.工业用水户的水价承受力分析
(1)水费支出标准
按工业水费支出占工业成本比重为1.5%计算。
(2)工业用水提价潜力测算
根据现状年工业产值和预测的2010年工业产值,按照工业水费支出占工业产值的比重为1.5%标准测算可承受水价,并与现状水价比较,测算提价空间。
4.南水北调工程供水对用水户水费支出影响分析
为了测算南水北调工程供水对用水水费支出的影响,将因南水北调工程供水而发生的用户水价提价幅度与用户水价的提价空间进行了比较。结果表明,因南水北调工程供水发生的提价幅度远低于居民水价和企业水价的提价潜力。东线受水区各省、直辖市居民和企业能够承受南水北调工程水价,并具有一定的水价调价空间。
四、主要结论和政策建议
(一) 主要结论
南水北调工程供水水价分析研究表明:
①在国家投入大量资金作为南水北调工程资本金的前提下,按照还本付息、收回投资、保本微利的原则测算出的南水北调工程供水水价在用水户承受能力范围之内。南水北调工程通水后,由于南水北调工程供水带来的原水价格和水源结构变化对最终用户水价的影响远小于现状水价的提价空间。
②工程采取45%贷款、55%资本金的投资结构是可行的。南水北调工程作为关系到国家可持续发展的特大型基础设施项目,应该加大政府投入的力度。从水价分析结果看,为降低水价采用水费偿还占工程投资20%的贷款本息是比较合适的。
③农业用水难以承受南水北调工程供水成本水价。农业用水可通过节水和将原城市挤占的农业用水退还给农业予以解决。
(二) 政策建议
南水北调工程通水后,由于工程投资大、工程路线长等原因,调水水价高于当地水利工程供水水价。如果水价结构不合理,用水户从自身的短期经济利益出发,愿意多用当地水源,这不仅不利于改善水环境、实现可持续发展的目标,而且还会造成南水北调工程投资的浪费。按照"先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水"的原则,为了保证受水区内原有水资源和南水北调工程调水的合理开发利用和调控,提高用水效率,实现南水北调工程良性运行、企业和居民合理水费支出,以及水价平稳过渡的目标,要根据社会主义市场经济体制的要求、项目区水资源特点和经济社会发展状况,制定合理的投融资政策,制订并实施合理的水价,用经济手段促进用水户合理使用南水北调工程调水、当地地下水和地表水。同时必须按照水资源统一调度、统一管理的目标改革现行的水资源管理体制,用必要的行政和法律手段遏制地下水的超采和地表水的过度开发。
①加强宣传教育,提高全社会的水商品意识和节水意识。
②按照还本付息、收回投资、保本微利的原则制定南水北调工程水价,逐步实行两部制水价。
③制定和实施合理的南水北调工程投资政策,保证南水北调工程水价适应受水区经济社会发展状况和居民企业的承受能力。
④采取多种措施,降低供水价格。
⑤建立新的水价形成机制。
⑥逐步提高水利工程供水水价和城市自来水水价,保证通水后水价平稳过渡。
⑦合理兼顾农业用水。
⑧加强水资源的统一管理和调度,在受水区城市实行当地水和外调水统一配置。
⑨制订相关政策法规,促进南水北调工程良性运行。
>>>返回顶部

南水北调节水规划要点
[全国节约用水办公室 中国水利水电科学研究院]
23-04-23

遵照江泽民总书记"在搞好节水和水污染防治的同时,加紧南水北调的前期工作,尽早开工建设"指示精神,贯彻落实朱镕基总理关于南水北调工程"先节水后调水"的原则,为南水北调工程总体规划提供支撑,特制定本规划。本规划报告是《南水北调工程总体规划》的附件之一。
本规划以我国严重缺水地区黄河、淮河、海河三个流域片为规划范围,以南水北调东、中线工程受水区为规划重点,对现状水平年、2010年和2030年的农业灌溉、工业(包括农村工业)及城镇生活需水量、缺水量及节水量进行了分析,制定了规划区的节水规划目标与方案,并提出了相应的投资需求及保障措施。
本规划工作于2001年3月开始,在水利部的领导下及有关部委的指导下,做了认真细致的分析计算工作,广泛听取和征求专家意见,并与其他规划成果进行了协调。提出了《农业节水研究》《工业节水研究》和《城镇生活节水研究》3个专题研究报告,本报告是在3个专题研究报告的基础上进行汇总编写的。
本规划由水利部南水北调规划设计管理局主持,全国节约用水办公室负责,中国水利水电科学研究院主要承担,并与水利部南京水文水资源研究所、中国灌溉排水发展中心、黄淮海流域机构及有关省、自治区、直辖市相关部门协作共同完成。
一、节水的必要性和紧迫性
黄淮海流域在我国经济社会发展中占有重要战略地位,以首都北京和特大城市天津形成了我国政治、经济和文化中心。在占全国1/7的国土面积和2/5的耕地面积上,生产了2/5的粮食、1/3的国民生产总值,抚育着全国1/3的人口,是我国重要的农业和工业基地。但是,水资源量却严重不足,总量仅占全国水资源总量的7.2%。
随着人口的增长,黄淮海流域人均水资源占有量将会继续下降,预计2010年仅为456m3,2030年下降到400m3以下,未来该区域水资源的供需失衡状况将更加严峻。国际上一般认为,当人均水资源量小于500m3时,将面临严重缺水,500~1000m3时,出现持续缺水。黄淮海流域为严重资源性缺水地区,必须强化节水,在节水中求发展,以节水促发展。
根据有关报告预测,黄淮海流域2010年总人口将达到4.7亿~4.9亿人,2030年将超过5.3亿;2010年和2030年城镇化水平分别为34%和46%,新增城镇人口0.55亿和1.4亿。人口的增长和人口大量向城镇迁移以及城市化建设的发展,将较大幅度提高城市工业及生活用水量,从而使黄淮海地区未来水资源面临重大挑战。
黄淮海流域经济社会的持续、稳定发展,尤其是京津现代化城市建设对全国总体发展目标的实现,具有重大意义。据测算,黄淮海流域2010年前国民经济发展速度将超过7%,2011~2030年可望达到5%~6%。2010年全区人均GDP将超过1400美元(现状1997年约为700美元),2030年则达到3400~4500美元。经济的高速发展,势必对水资源的有效供给提出更多、更高的要求,这将加剧日益紧张的水资源供需矛盾,也对该区域水资源的高效利用和节水工作提出了新的挑战。
黄淮海流域是我国重要的粮食生产基地。在过去20年间,我国粮食产量从3500亿kg增加到5000亿kg,基本上维持了供需的平衡。其中,约85%~90%新增粮食产量源自于北方地区,而约30%~35%来自黄淮海平原。为了满足我国未来16亿人口的粮食需求,黄淮海流域将需要新增粮食400亿kg以上。这要求在抓好优质专用小麦基地和优质玉米基地建设、优化粮食品质结构的基础上,适度增加灌溉面积,提高灌溉用水的保证率。鉴于黄淮海流域的水资源短缺,农业必须走内涵式发展的道路,粮食安全在很大程度上依赖于节水灌溉的发展。
根据中国工程院《中国可持续发展水资源利用战略》报告及有关报告分析,预计黄淮海流域2010年需水量将达到1700亿m3左右,比现状新增220亿m3以上,2030年需水量将超过1850亿m3。如果不考虑南水北调工程供水,在充分挖潜当地水资源、扩大再生性水资源(处理后的废污水、海水等)利用、控制超采地下水等条件下,预计2010年和2030年黄淮海流域经济社会发展供需水缺口将达到170亿~220亿m3和265亿~400亿m3,缺水形势十分严峻。在"节水治污优先、多渠道开源"的水资源利用战略方针下,应尽快实施南水北调工程。
20世纪80年代以来,由于经济结构和生产力布局与水的比例关系严重失衡,加剧了水资源供需矛盾,造成了城市、农业灌溉和生态环境之间的用水矛盾,水资源处于不可持续利用状态。据初步估算,黄淮海流域地下水累计超采量超过900亿m3,近年来每年超采量约为70亿m3,其中海河流域超过50亿m3,形成了天津、宁柏隆、冀枣衡武、沧州等10余处大面积地下水漏斗。超采区主要分布在海河南系平原区、河南濮清南地区、山西忻州和大同盆地、山东莘县夏津等地,淮河流域的山东半岛、黄河流域的汾渭河流域等局部地区也存在地下水超采现象。地下水的超采引发了严重的地质环境问题。采取节水措施可以有效抑制用水量的增长,减少对地下水的掠夺性开采。
由于海河与淮河水资源的相对不足,引黄灌区存在着超量引用黄河水的现象,而黄河流域内的引黄灌区,用水需求增长很快,且用水指标偏大。因而,通过强化节水,特别是农业节水,可以有效减少引黄水量,缓解黄河断流现象的加剧。局部地区,特别是海河流域,存在着直接引用城市和工业废污水进行灌溉现象。通过节水,压低需求,可以减少劣质水的使用,提高农产品质量。
综上所述,水资源的严重短缺,不利于黄淮海流域的粮食生产和工业化进程,不利于该区域城市化建设,造成黄淮海流域脆弱的生态环境持续恶化。因此,发展经济与提高用水效率、减少用水浪费必须同步进行,大力推行节约用水、提高全民节水意识、建设节水型社会,是黄淮海流域特别是南水北调工程受水区必须实施的战略性措施,是为保障经济社会可持续发展的一项长期而艰巨的历史任务。
二、指导思想与基本原则
党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出了"加紧南水北调工程前期工作,尽早开工建设"的重大决策。2001年3月江泽民总书记在人口资源环境工作座谈会上讲话时指出:"对北方地区的缺水矛盾,要采取多种方式加以缓解,其中南水北调是具有战略意义的措施。这一点经过多年的调研论证,大家的认识已基本统一。要在搞好节水和水污染防治的同时,加紧南水北调的前期工作,尽早开工建设"。2000年9月朱镕基总理在国务院召开的南水北调工程座谈会上指示要"先节水后调水"。因此,在人口、资源、环境和经济的协调发展中,坚持走内涵式发展道路,才能实现水资源的可持续利用。
节水是水资源可持续利用的重要组成部分,是缓解水资源短缺的根本途径,其核心是提高用水效率、减少用水浪费。黄淮海流域为资源性缺水地区,其节水规划工作应突出资源性节水,以减少水资源量的消耗为重点,同时应强调节水对减少污水排放量的作用,从而有效保护水环境。节水规划要密切结合区域经济和社会发展的需要和水供需计划的安排,贯彻"资源开发和节约并举,把节约放在首位"的战略方针;以水资源合理配置高效利用为核心,协调开源与节流、经济用水与生态环境用水等关系,实现水资源供需总体平衡。以水资源的可持续利用保障供水安全、粮食安全,保障经济的稳步发展和社会的安定。
节水规划应以如下基本原则为指导:
坚持水资源可持续利用的原则 开源与节流并重、节流治污优先、科学开源、优化配置、高效利用、统筹规划,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
坚持因地制宜、突出重点、分步实施的原则 节水规划应具有全局性、阶段性、科学性、可行性与指导性,要因地制宜、突出重点、明确目标、统一协调,分步实施、注重实效。
坚持政府宏观调控与市场经济机制相结合的原则 节水规划应提高各级政府对水资源配置的宏观调控能力,协调开源与节流,生产用水与生态用水,水与经济、社会、环境的关系,实行行业用水定额管理,综合运用经济杠杆,提高用水效率和效益。
坚持各项措施有机结合的原则 节水规划提出的节水措施应是包括工程措施、技术措施、管理措施等的综合配套措施,充分挖掘各项措施的节水潜力和节水综合效益。
三、规划分区与水平年
规划范围包括黄河、淮河、海河3个流域片(以下简称黄淮海流域),其中以南水北调东、中线工程受水区范围(以下简称受水区)为规划重点。黄淮海流域分区基本上采用《中国水资源利用》分区,即海河及滦河流域为海河片,淮河流域及山东半岛为淮河片,黄河流域及鄂尔多斯内流区为黄河片。黄淮海流域规划分区共3个一级流域片、18个二级流域。
受水区内的分区,农业节水规划以流域分区划分,包括海河片、淮河片二级区或三级区中的部分范围。工业及城镇生活节水规划则以行政分区划分,包括北京市、天津市和河北、河南、山东和江苏4省的38个地级市。
规划水平年划分为:现状水平年(采用1997~2000年的基础数据),近期2010年,远期2030年。以近期规划水平年为重点,对远期规划水平年提出展望。
四、规划依据与目标
规划依据:国家已经颁布实施的有关法律法规和管理政策,以及有关的发展规划、工作要点等文件。
规划总体目标:建立安全可靠的水资源供给与节水型经济社会发展保障体系,通过节水、治污和跨流域调水基本实现区域水资源供需平衡。2010年初步建立节水型国民经济与社会发展体系,2030年建立节水型国民经济与社会发展体系。
大力发展节水灌溉,有效利用处理达标后的城市废污水,在力争实现农业灌溉用水总量不增加的前提下,适度发展灌溉面积,提高灌溉供水保证率。在南水北调工程实施后,严格控制地下水超采,逐步实现地下水的采补平衡。未来工业用水增长要以节水为前提,生活用水增长控制在与经济发展水平和生活条件相适应的用水标准内。通过强化管理,建设和推广节水设施,加强节水宣传教育和公众参与意识,使工业及生活总用水增长率逐步降低。在节水的同时,加大污水处理力度,做到清污分流,对城市污水处理后进行有效利用。在南水北调工程实施后,应逐步协调好城市用水与农业灌溉及生态环境用水的关系。
受水区内节水目标应高于同期的黄淮海流域平均水平,2010年部分地区率先建立节水型农业、节水型工业和节水型社会发展体系。到2020年左右,全面实现具有严格的用水标准、先进的节水设施、健全的节水法律法规和强烈的民众节水意识的全社会节水用水体系,2030年实现节水型社会。
在上述总体目标下,以农业节水灌溉面积、节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例(简称节灌面积比例,下同)、灌溉水利用系数、水分生产效率、工业用水重复利用率、工业用水定额及生活用水定额等指标作为2010年节水发展目标,并对2030年节水发展进行展望。
(一)近期(2001~2010年)
1.黄淮海流域
在现状887万hm2节水灌溉面积的基础上,实施高标准综合节水措施配套面积达到1467万hm2,节灌面积比例由现状39%提高到63%,灌溉水利用系数提高到0.5~0.7,主要粮食作物农田水分生产效率提高到1.5kg/m3以上。工业用水重复率由现状的69%提高到76%,城市工业万元产值取水量由现状的61m3/万元下降到28m3/万元。生活人均日用水量控制在193L以内。
2.受水区
在现状447万hm2节水灌溉面积的基础上,实施高标准综合节水措施配套面积达到733万hm2,节灌面积比例由现状的38%提高到63%,灌溉水利用系数提高到0.55~0.72,主要粮食作物农田水分生产率要高于黄淮海流域平均值。工业用水重复率由现状的78%提高到82%,城市工业万元产值取水量由现状的52m3/万元下降到23m3/万元。计划用水和自备水管理率达到95%,城市供水一级管网漏失率下降3个百分点,二、三级管网漏失率下降2个百分点。生活人均日用水量控制在240L以内,卫生节水器具普及率达到70%。在此期间内,对浪费水严重的用水器具(包括民用住宅)基本改造完毕,城市公共设施全部采用节水器具,空调冷却用水的循环率达到96%。
(二)远期(20 11~20 30 年)
1.黄淮海流域
继续发展节水灌溉,实施高标准综合节水措施配套面积达到2167万hm2,节灌面积比例达到91%,灌溉水利用系数在2010年基础上再提高2~4个百分点,主要粮食作物农田水分生产效率提高到2.0kg/m3左右。工业用水重复率提高到77%,城市工业万元产值取水量下降到9m3/万元。生活用水定额控制在人均200L/d。
2.受水区
在2010年的基础上继续发展节水灌溉,实施高标准综合节水措施配套面积达到1113万hm2,节灌面积比例达到91%,灌溉水利用系数在2010年基础上再提高3~5个百分点,主要粮食作物农田水分生产效率略高于黄淮海流域平均值。工业用水重复率提高到83%,城市工业万元产值取水量下降到8m3/万元,计划用水和自备水管理率达到100%,卫生节水器具普及率达到85%。生活用水定额控制在人均285L/d以内。
五、规划主要结论
(一)缺水形势严峻,节水势在必行
黄淮海流域呈整体性区域缺水状态。《北方地区水资源开发利用现状评价》成果表明,目前黄淮海流域缺水量为124亿m3(平水年)~183亿m3(中等干旱年)。其中海河缺水量为84亿~99亿m3,淮河为28亿~55亿m3,黄河为12亿~29亿m3。据测算,在黄淮海流域土地总面积中,约有62.7万km2面积缺水率超过10%,其中19.4万km2面积缺水率超过20%,分别占总面积的43.4%和13.4%。人均年缺水量超过50m3的人口超过1.3亿,占总人口的30.7%,其中人均缺水量超过100m3的人口超过3200万,占总人口的7.6%。海河缺水最为严重,缺水面积和人口分别占全流域近70%和73%。重点城市在特殊干旱年份或连续干旱年份,缺水率均超过30%,有的高达50%,已大大超过供水安全的警戒线。
对受水区,近20年来,城市用水主要靠占用农业用水、超采地下水和牺牲生态环境用水得到发展。随着城市化建设步伐加快,城市供水的任务越来越艰巨,供需矛盾日益突出,在供水分配上也不得不采取"限农、压工、保生活"的方针,以应付严重枯水期城市供水不足的危机,难以顾及环境生态需水要求,同时也造成地区之间、部门之间的供水矛盾。据分析,受水区城市现状年超采地下水量30亿m3以上。尽管大部分城市供水系统较为完善,供水能力一般大于城市用水量,但由于水资源短缺,实际城市供水保证程度并不高,一遇干旱年或连续干旱年,城市供水不足表现明显,缺乏有效的供水安全保障。
由于水资源短缺和城市用水的占用,农业灌溉用水保证率较低,在超采地下水量约36亿m3和利用未处理污水量约13亿m3的条件下,现状正常年份(50%保证率)仍缺水90亿m3左右。
黄淮海流域特别是南水北调东、中线受水区是首都北京及天津市所在地,作为我国政治、经济、文化的中心地区,其缺水严峻形势使得该区域供水保证程度低下、经济社会发展潜力下降,以及由于缺水造成河流枯竭、地下水超采、海水入侵,生态环境不断恶化。自20世纪80年代以来形成的缺水态势,已经成为节水工作的动力。大力开展节水是规划区内水资源不利条件的必然选择,是黄淮海流域实施可持续发展战略的需要。通过节水可以提供一定量的资源保证和部分满足经济发展的需求,有利于缓解生产与生态用水、城市与农村用水的矛盾,有利于促进社会稳定和经济的发展。
(二)节水成绩显著,尚有一定潜力
黄淮海流域1997年万美元GDP用水量为5012m3,虽然低于全国平均的6544m3水平,但与世界先进水平相比,高出12倍,处于较为落后的节水水平。我国农业用水比重较大,而农业用水的产出率较低,从而导致我国及黄淮海流域用水效率总体上偏低。黄淮海流域万元工业增加值用水量为304m3,低于全国平均的337m3,但却是发达国家的5.7倍,说明我国及黄淮海流域工业用水水平与用水效率也明显偏低,工业用水尚有一定的节水潜力。

表1 黄淮海流域及受水区节水总量估计

流域 水平年 农业 工业 城镇生活 合计
海河片 2010年
2030年
9
18
13
6
4
2
26
26
淮河片 2010年
2030年
30
13
25
5
4
3
59
21
黄河片 2010年
2030年
20
14
13
5
2
2
35
21
黄淮海流域 2010年
2030年
59
45
51
16
10
7
120
68
受水区 2010年
2030年
19
25
14
7
6
5
39
37


表2 黄淮海流域及受水区节水总投资估算 单位:亿元
分区 水平年 农业 工业 城镇生活 合计
海河 2001~2010
2011~2030
144
169
157
103
9
13
310
285
淮河 2001~2010
2011~2030
210
322
2525
81
7
15
469
418
黄河 2001~2010
2011~2030
162
134
91
62
5
8
258
204
黄淮海流域 2001~2010
2011~2030
516
625
500
246
21
36
1037
907
受水区 2001~2010
2011~2030
255
349
146
93
17
30
418
47

从国内区域比较看,黄淮海流域用水定额和人均用水量均低于全国平均水平,其中工业定额为全国平均值的62%,灌溉定额为71%,人均用水量为78%。而单方用水GDP产出率高于全国平均值20%。
自20世纪80年代以来,我国及黄淮海流域工业和灌溉定额均有较大幅度的下降,这表明用水结构调整及节水措施的加强取得了显著成效。1980~1997年间,黄淮海流域工业万元产值综合取用水量年均递减10%,1997年工业定额仅为1980年的16.7%;实际灌溉定额亩均下降87m3,下降幅度达19.5%。人均年用水量1997年比1980年下降了30m3,而全国基本维持在450m3左右的水平。
黄淮海流域用水结构调整以及节水措施成效显著,节水水平要高于全国平均水平。正是通过加强节水、发展节水型产业结构,使水资源明显不足的黄淮海流域,支撑了其改革开放以来经济社会持续、高速发展。尽管黄淮海流域仍存在水资源浪费现象,水的利用效率和国际先进水平有较大差距,但黄淮海流域节水所取得的成效已经对经济社会发展作出了贡献。
在缺水的驱动下,节水工作取得了显著的成绩,使黄淮海流域特别是南水北调东、中线受水区的用水节水状况处于全国先进水平,但用水效率仍然偏低,局部地区还存在用水浪费现象,其存在的主要问题包括:水资源管理体制不健全,节水政策法规不完善;水价偏低,不利于促进节水;节水资金投入不足,节水设施建设标准低,节水设备性能和质量合格率低;节水区域发展不平衡,缺乏节水标准和有效的调控手段;产业布局不合理,高耗水比重大,节水难度大等。
因此,针对上述问题,必须要大力实施各项节水措施,进一步挖掘节水潜力。根据规划研究分析,黄淮海流域2010年可节水约120亿m3,其中农业、工业及城镇生活节水量分别约为59亿m3、51亿m3和10亿m3,到2030年可再节水约68亿m3,其中农业、工业及城镇生活节水量分别约为45亿m3、16亿m3和7亿m3。
2010年南水北调东、中线受水区可节水约39亿m3,其中农业、工业及城镇生活节水量分别约为19亿m3、14亿m3和6亿m3,可缓解20%左右的缺水量。在此基础上,到2030年可再节水约37亿m3,其中农业、工业及城镇生活节水量分别约为25亿m3、7亿m3和5亿m3,可缓解30%左右的缺水量。
(三)节水需要投资与政策保障
为实现规划节水量,需要较大的资金投入,且随着节水的深入开展,节水难度和节水的边际投资也日益增大。据测算,受水区2001~2010年需投资418亿元,2011~2030年为472亿元,累计投资约890亿元,其中农业、工业及生活节水累计投资分别为604亿元、239亿元和47亿元。黄淮海流域2001~2010年需投资1037亿元,2011~2030年需投资907亿元,累计投资约1944亿元,其中农业、工业及生活节水累计投资分别为1141亿元、746亿元和57亿元。
国家应在充分调动全社会节水积极性的基础上,进一步加大节水投资力度,推进实施节水规划提出的各项政策保障措施,使节水规划的各项指标得以顺利实现。建议的各项保障措施为如下十个方面:
①做好节水规划,保障节水工作健康有序地进行。
②强化节水机构,加强各级政府宏观调控和指导。
③制定节水政策,提高用水节水管理水平。
④增加投入,建立稳定的投入保障机制。
⑤改革水价,建立有利于节水的水价体系。
⑥加强节水法制建设,改革水务管理体制。
⑦制定合理用水标准,加强节水监督管理。
⑧建立节水示范基地,实施节水重点建设。
⑨依靠节水科技创新,推进节水事业发展。
⑩加强节水宣传教育,促进国际交流与合作。
(四)单靠节水不能根本解决缺水问题
根据分析,受水区内现状地下水超采量约69亿m3,未处理污水利用量13亿m3,部分地区农业灌溉得不到满足,现状缺水约120亿m3。据预测,在采取本规划的节水措施后,2010年工业和城镇生活需水量将比现状用水量增加54亿m3,2030年将增加115m3,而农业灌溉用水量基本不减少。在充分挖潜当地水资源情况下,2010年受水区缺水量将达到170亿m3左右,2030年将达到201亿m3左右。通过节水,虽然能够减少一定的资源消耗量和污水处理量,仍很难缓解受水区用水的紧张状况。要从根本上解决受水区严重缺水局面,只有依靠跨流域调水--南水北调工程才能实现。
>>>返回顶部
主办单位 国家发改委投资研究所 中国工程咨询协会 中国施工企业管理协会
京Icp备09092073 | 承办单位 版权所有 BHI 北京华信捷投资咨询有限责任公司 | 网站地址 北京市西城区阜外大街22号外经贸大厦6层东区 | 邮编 100037
电话 010-68570776、68570774 | 传真 010-68570772 | 邮箱 市场部:market@bhi.com.cn 客户部:service@bhi.com.cn
京公海网安备110108001515号