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2021年的财政政策,不寻常

来源:中国拟在建项目网   2021/01/22   
       近日,财政部公布了部长在全国财政工作会议上的讲话,为大家揭晓了2021年的主要财政政策。尽管会议上再次强调了积极的财政政策,但细节与重点颇多,预示着今年的财政政策,将极不寻常:

  加强财政资源统筹,集中财力办大事

  在外部形势不明朗、加强国内经济循环的大背景下,财政部提出要进一步加强财政资源统筹加强公共资源综合管理,把政府各类收入按规定全面纳入预算,实现政策集成和资金协同。

  这意味着地方政府的行政资源、可用财力将会进一步“集中化”,并通过资源统筹来时刻应对可能出现的风险。体现在财政支出上,也会进一步向社会热点问题、重大项目建设、去杠杆带来的风险问题倾斜,预示着2021年的政府治理工作,将不会平静。

  艰苦奋斗,紧日子作为长期方针政策

  自2019年以来,财政始终强调“财政要过紧日子”,但在今年的会议上再次出现了变化:

  一方面将“紧日子”的范围从财政扩充到“党政机关”,未来压缩预算、勒紧裤腰带的范围可能越来越广,从政府部门到事业单位,从行政机关到国有企业,都将面临着经常性支出的压缩,以集中有限的资源来应对未来的困难;

  另一方面明确了“紧日子”将是长期方针,不仅仅是眼下的“共克时艰”,而将是常态化、与廉政建设共同推进的主旋律。这意味着财政制度还将启动新一轮改革,尤其是在财政支出管理的精细化、政府决策的公开化等领域,将会有新的动作。

  尽管2021年的财政政策还将延续2020年的总体宽裕,但在资金使用方面却将显得越来越紧;越来越多的资金强调“专款专用、定向支出”,财政资金的定向化趋势将会进一步扩大。

  高度警惕防范涉及财政领域的重大风险

  随着政府债务、类政府债务规模的扩大,地方债务问题,尤其是地方隐性债务问题的潜在风险开始被广泛担忧,2020年下半年频繁出现的违约事件也让财政部对债务问题高度重视。

  在处理政府隐性债务的问题上,部长提出:“抓实化解地方政府隐性债务风险工作。这项工作必须持之以恒、一以贯之、不留后患。”,这显示出财政部对于风险的高度警惕与重视,也预示着今年对于地方债务问题一定会有重大改革落地。

  尽管财政部表示高度防范风险,但零星事件的发生不可避免。对于市场来说,庞大的地方债务早已牵一发而动全身,规模庞大的城投债、非标政信产品,将出现快速的波动。

  可持续发展,兼顾稳增长和防风险需要

  在“可持续发展”的要求下,2021年的财政支出、新增地方专项债券规模还将处于高位。但与2020年特殊情况不同的是,今年的积极财政绝不会像去年一样宽松,而是带上了“紧箍咒”——需要维持稳增长与防风险的平衡。

  这就使得今年的积极财政将是非常弹性的。在外部环境变化、经济增长乏力时,将加大支出规模,管控上也会有所放松;而在1月这样经济复苏良好,外部环境稳定时,则聚焦于内部风险。所以我没看到了2021年的专项债券额度始终未曾下达,增长良好时,积极财政是可以暂缓的。

  精准滴灌、提质增效,完善政策实施机制

  那么,积极财政究竟何时才会发力?财政工作会议上也给了我们答案:

  一是推动宏观政策与微观需求紧密结合,即宏观政策需要时积极财政跟上、微观需求出现时积极财政跟上,根据推动经济运行保持在合理区间的需求,随时调控财政资金、财政政策的下达。

  二是“资金跟着项目走”,合理扩大专项债券资金的使用范围。这一思维的核心在于“把钱花到该花的地方去”、“把钱花到具备条件的项目上去”,2021年我们会看到地方专项债券的政策可能再次出现转向,专项债券的使用范围可能还将出现变化,对于不同地区间的债券额度分配也将进一步体现“资金跟着项目走”的原则。

  三是坚定实施扩大内需战略,作为国内外经济循环的重要组成部分,财政资金还将进一步“打通堵点”,通过市场化改革的方式,进一步促进经济内循环、激发有效需求。这意味着产业基础类项目、跨区域的市场建设项目、土地制度等生产要素改革即将再次推进,基建“补短板”与“两新一重”依然是2021年地方政府投资的主要内容。

  总的来看,2021年的财政政策将“宏观宽,微观紧”,为了应对风险与挑战将会为财政政策留出很大的空间和余力,但在执行与供给上会有极大的灵活性,根据不同时期的不同需求进行分类施政。

  这意味着我们将看到不同季度间财政政策的反复转向,2021年的财政政策极不寻常。

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