财政部14日发布文件，要求开展政府和社会资本合作(PPP)项目进行财政承受能力论证，审慎控制新建PPP项目规模，以防控财政风险。
因有助于控制政府性债务，缓解财政压力，近年来PPP模式日益受到各地政府的重视，财政部部长楼继伟此前曾要求，2015年推广运用PPP模式要有新的突破。最新印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确提出，开展PPP项目要进行财政承受能力论证。开展政府和社会资本合作项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。
根据《指引》，PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。《指引》指出，股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。
《指引》鼓励列入地方政府性债务风险预警名单的高风险地区，采取PPP模式化解地方融资平台公司存量债务。同时，审慎控制新建PPP项目规模，防止因项目实施加剧财政收支矛盾。
近期，很多省份都加快出台政府与社会资本合作(PPP)的实施意见，四川、新疆、陕西、甘肃等西部省区都开始追逐PPP“东风”。贵州省近日集中推介了首批101个PPP项目，拟引入社会资本1122.43亿元。
就在本周一，成都市对外发布《关于促进经济稳中求进的若干意见》，在促进投资、扩大消费等6大板块上着力，促使经济转型升级。《意见》强调，研究制定政府租用企业投资城市基础设施项目管理办法，加快推出首批试点项目;加快出台政府与社会资本合作的实施意见等。
分析人士表示，PPP由国家主导推动已经成为政策方向，而今年一季度又是各地谋划一年资金计划的时期，各地都在集中推介。2015年将成为我国PPP模式发展真正意义上的元年。虽然此前国家层面大力推广PPP模式，但据从事PPP模式推广的业内人士介绍，很多大城市对PPP心存疑虑，直到去年年底大城市才纷纷动起来。而小城市则把PPP看作一种机遇，认为PPP是一个潮流，“先抓住这个机会，不要吃亏，具体实施再说”。从2014年下半年的情况看，地方政府的举债“真正要断奶了”，PPP会成为地方政府发展的又一个强有力方式。
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