近日，汕头市政府下发《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施工作方案》，进一步鼓励社会资本进入生态环保、交通设施、市政设施、能源设施、新型城镇化、社会事业、科技创新平台建设以及重大发展平台建设8大重点领域。
据了解到创新重点领域投融资机制是当前稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措。近段时间以来，汕头市发改局汇同财政局、金融局、国资委等相关部门都多次召开专题会议研究，梳理近期拟融资建设重点项目，积极与农发行、国开行等多家金融机构进行对接交流，商谈拟合作项目。
落实具体项目鼓励社会资本进入
上述工作方案的亮点是什么呢?汕头市发改局相关负责人介绍，从国家层面到省层面都有创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，落地到汕头，就是落实到具体的项目而对该工作方案进行制定。
像在生态环保领域，工作方案中提出，“鼓励社会资本参与污水处理领域建设”。主要是重点实施新溪污水处理厂厂外管网、北轴污水处理厂厂外管网系统等中心城区截污管网工程建设项目、建设截污管网并配套完善截污设施建设。
同时方案中还提到，鼓励社会资本参与实施西区污水处理厂建设项目、潮阳区和平镇、铜盂镇、关埠镇，潮南区陈店镇、陇田镇、司马浦镇，澄海区莲下镇、东里镇等 8座污水处理厂及配套管网及潮阳区污水处理厂、谷饶污水处理厂、贵屿污水处理厂、澄海区隆都污水处理厂配套管网的投资、建设、运营。
在去年，汕头这8个涉及生态环境项目入选国家发展改革委ppp项目库，潮南区政府与北京碧水源科技股份有限公司举行《汕头市潮南区陈店镇、陇田镇、司马浦镇3 座污水处理厂(厂区、管网)ppp项目特许经营协议》签订仪式，3个污水处理厂项目顺利通过了省住建厅统一组织的ppp公开采购，成为广东省首个省级 ppp试点项目。
在刚刚过去的6月，在广东省“十三五”重大项目暨2016年面向民间投资项目推介会上，汕头市组织10个项目参加推介活动，总投资额70多亿元。包括重点推介项目3项，分别是总投资近9亿元的新溪污水处理厂厂外管网工程;总投资约18亿元的濠江区虎头山隧道及南延工程;总投资约1.8亿元的中心城区市政道路led路灯工程。另外，汕头市社会福利中心、西区污水处理厂及管网工程、市青少年活动中心数字电影院、濠江区青州片区、马滘综合体、茂洲片区和河中路东延段等基础设施工程作为储备项目向投资者推介，总投资约50亿元。
“海湾隧道是汕头市较为大型的ppp项目，而像中交建设有限公司投资的填海项目也是社会资本投入，两潮地区多年来也有乡贤对市政道路进行投入。”相关负责人分析。而目前汕头市与农发行关于交通、港口、医疗卫生项目方面的融资要件齐全，有望进行合作。
创新机制多渠道解决问题
方案中对于投融资机制创新方面提到，健全政府和社会资本合作(ppp)机制。例如，燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行ppp模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用ppp模式或政府购买服务方式建设。
而发挥要素市场调节机制中就提到，加快启动环境污染第三方治理试点和环境监测社会化改革试点工作。积极开展排污权试点，健全社会资本投入市场激励机制。改革造林绿化工程投资体制，实行差别化造林补贴标准，调动各种社会主体造林积极性。深化林业管理体制改革，提高生态公益林的经菅效益，保持商品林的生态效益。加大碳汇林建设力度，完善林业碳汇交易机制，逐步扩大碳汇交易规模。推进碳排放权交易试点工作，完善碳排放管理制度和交易规则，鼓励和支持社会投资者参与碳配额和自愿减排量交易。
从前两个五年规划实施情况来看，“十一五”时期汕头市完成投资1300亿元左右，年均增长17.9%，“十二五”时期完成投资4100亿元左右，年均增长34.6%，“十三五”时期力争完成投资1万亿元左右，年均增长约18%。“十一五”和“十二五”时期重点项目完成投资分别为330亿元和1000亿元左右，约占全市投资总量的24%和25%。
汕头市“十三五”规划重大项目便按照“五大发展理念”，围绕“三大抓手、两条底线”谋划了663个重大项目。这批项目总投资约8426亿元，“十三五”期间计划投资4431亿元。
要带动这么多资金的投资，创新融资方式、拓宽融资渠道便十分必要。
工作方案中提到，充分发挥政府投资的引导带动作用，发展政策性融资担保机构，搭建银担交流平台。此外，引进各类基金、投资机构。鼓励各类基金和机构来汕发起设立股权投资基金和产业投资基金，投向基础设施、战略性新兴产业和创新型企业。
推进“政银保”，创新金融与“三农”结合的内容和模式。鼓励民间资本发起设立股权投资基金和产业投资基金，投向基础设施、生态环保、先进制造业等重点领域。以及依托开发银行优势及引领导向作用，引进央企和地方国有企业，通过发起设立专项投资基金、混合所有制模式，多元化借款方式拓宽融资渠道，解决项目资本金问题。
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