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河南PPP全面蓬勃发展强势发力

发布日期:2017-01-03    来源:大河网
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   推行PPP模式,是党中央、国务院作出的一项重大部署,也是转变政府职能、深化投融资体制改革的一项重大举措。

   2016年以来,全省各级、各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的部署和要求,不断健全工作机制,创新工作举措,在制度建设、宣传培训、政策扶持、项目示范、平台搭建等方面做了大量工作,推广PPP模式取得明显成效,呈现出良好的发展态势。截至目前,全省PPP项目库入库项目847个,涉及总投资10208.26亿元。其中:已落地项目145个、涉及总投资2437.27亿元,已开工项目216个、涉及总投资2590.1亿元。一大批PPP重大项目的落地实施,为加快推进新型城镇化建设、促进全省经济持续较快发展发挥了重要作用。

   2017年是全面贯彻落实省第十次党代会精神、实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。在新的一年里,PPP参与各方将牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以PPP作为推进投融资体制改革的重要载体,坚定不移地把河南省PPP工作推向深入。坚持市场化路径,把握好PPP项目规律,加强分类处置,打好组合拳,切实把PPP工作和具体项目落到实处。有效规避工作误区,提高项目运行管理水平,努力把PPP这件好事办好,更好地发挥其在扩投资、稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用,为建设经济强省,决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的更大的贡献!

   推介篇:11个重点新项目来了

   2016年12月份,省财政厅新公开发布54个项目。根据项目成熟程度和市、县申报,重点推介近期即将发布招标公开的项目如下:

   一、开封市机场东路道路建设项目一期工程。该项目建设工程总投资估算合计2.87亿元,采用BOT运作方式。项目已立项,环评、能源技术评价、桥梁防洪评价、选址意见书已批复,可行性研究报告已备案,详细规划、施工图设计及图纸审查工作已完成。拟近期发布资格预审公告,通过公开招标方式选择社会资本方。

   二、开封市传染病医院迁建项目:总投资约2亿元,项目合作期12年(含建设期2年),采用BL0T运作方式。该项目已立项,环境影响评价、能源技术评价、选址意见书已批复,可行性研究报告已备案,详细规划、施工图设计及图纸审查工作已完成,物有所值评价、财政承受能力论证报告及实施方案已审批。拟近期发布资格预审公告,通过公开招标方式选择社会资本方。

   三、平顶山市湛南路东延等四条路桥工程PPP项目:该项目建设投资估算为6.1亿元,合作期12年(含建设期2年)。项目物有所值评价、财政承受能力论证已审核通过,实施方案已报审核。

   四、遂平县城区汝河综合治理PPP项目。该项目估算工程总投资10亿元,采用BOT方式运作。合作期限15年,含3年建设期。前期手续已基本完备,拟发布资格预审公告选择社会资本方。

   五、驻马店市城市组团外联道路PPP项目:项目总投资估算为12.33亿元,合作期限15年(含2年建设期),采用BOT运作方式。项目前期手续已基本完备,拟近期发布资格预审公告,但不接受联合体资格预审申请,公司注册时资本金可采用小额方式以加快项目公司设立。

   六、安阳市第二人民医院新院建设及疗养中心PPP项目:该项目总投资规模13.34亿元,合作期限为20年(含2.5年建设期),项目采用BOT运作方式。目前,该项目物有所值、财政承受能力报告和实施方案已正式批复,政府采购手续已经齐备,拟进行社会资本采购招标。

   七、安阳晋豫鲁铁路西联络线项目:总投资约10.19亿元,可研报告已正式批复,项目地灾、压矿、环评已批复完成。物有所值报告及财政论证报告已论证批复,实施方案经政府批复后将进行社会资本采购。

   八、许昌市文化艺术中心建设项目:该项目总投资约12亿元,采用BOT运作方式,项目前期手续正在审批办理中。资本金暂定为2.39亿元,政府方持股20%。

   九、许昌市示范区实验学校项目:该项目总投资3.5亿元,采用BOT运作方式。目前,项目前期手续正在审批办理中。政府方出资约2000万元,持股20%。

   十、许昌经济技术开发区塘坊李新家园PPP项目:该项目总投资4.31亿元,采用BOT运作方式。目前,已成功进入国家第三批示范项目,项目识别与准备阶段已结束。下一步进入项目采购阶段。项目公司注册资本金为1.29亿元,政府方出持股20%。

   十一、许昌县昌盛路下穿京广铁路工程和许昌县汉风路城市道路工程:该项目总投资1.88亿元,采用BOT运作方式。目前该项目准备阶段工作已经全部完成,即将进入项目采购阶段。资本金暂定为4695万元,政府方出资939万元,持股20%。

   签约篇:4个项目即将签约

   据省财政厅PPP信息系统统计,河南省已确定社会资本方项目145个、涉及总投资2437.27亿元。根据市、县申报,4个项目拟近期签约。

   一、驻马店市生活垃圾无害化综合处理再生利用PPP项目:该项目总投资为6.96亿元,通过政府采购,确定了浙江泰来环保科技有限公司为该项目的社会资本方。政府方以土地出资占项目公司14.36%股权,社会资本投资人以现金出资占项目公司85.64%的股权。

   二、开封市体育中心PPP项目:该项目总投资约13亿元,合作期限为20年(含建设期3年)政府方股东出资比例为30%,中选社会资本出资比例为70%。2016年9月29日,采购文件已编制完成并报请市政府审核,审核通过后即可进行公开招标。

   三、许昌市职教园区建设项目:该项目总投资15.18亿元,项目采用BOT运作方式。目前,该项目已经进入招投标程序,招标文件已经公示,2016年12月26日开标,选择社会资本方。项目公司注册资本金为3.08亿元,其中许昌市投资公司以货币出资人民币6160万元,持股比例为20%。

   四、河南龙耀建康城医养结合PPP项目:该项目总投资5亿元,项目采取BOO运作方式。项目已经过资格预审、采购评审、确认谈判,目前在预中标公示期。项目资金由项目公司通过自筹方式获得,融资由社会资本或项目公司负责解决,融资比例不得超过社会资本总投资的80%。

   开工篇:9个项目正在快速推进

   经省财政厅PPP信息系统统计,2016年已开工建设项目216个、涉及总投资2590.1亿元。根据市、县申报,其中9个项目进展较快。

   一、兰考县产业集聚区基础设施建设PPP项目:该项目总投资约20.56亿元,合作期限10年(含建设期),2016年5月,兰考县住建局和中电建路桥集团有限公司签署PPP项目协议。截至目前,兰考县产业集聚区基础设施建设项目三条道路合计完成形象产值6.6亿元。

   二、沙河漯河至平顶山航运工程北汝河口至平顶山港段(平顶山市境)工程:该工程总投资5.02亿元,计划工期30个月。平顶山市祥运港口服务有限公司作为政府方代表与河南省平顶山中亚路桥建设工程有限公司和中航泓鑫建设工程有限公司联合体成立项目公司开工建设。政府正按照实施方案组织项目征地拆迁,社会资本方和政府方出资代表第一批注册资金已经到位,项目公司正与有关银行协议融资。

   三、遂平县集中供热建设PPP项目:项目投资3.29亿元,采取BOT模式运行,特许经营时间30年。该项目在2015年5月份完成社会资本采购,目前已经完成前期工程实施,工业热力供应已和遂平境内七家企业签订了供热合同。

   四、息邢高速公路PPP项目:该项目总投资75.99亿元,驻马店境总投资约35.01亿元。2016年度投资为9.5亿元,其中驻马店境计划投资约4.38亿元,目前,驻马店境已完成年度计划投资,征地拆迁工作进入具体实施阶段。

   五、周驻南高速公路PPP项目:该项目概算总投资约151.48亿元,项目批复初步设计路线全长195.588公里。河南高速公路发展有限责任公司(联合体)为中标人,周南高速起K0+271.88杨湖枢纽互通式立交(商水县境)正式开工建设,2019年11月底建成投入使用,总工期36个月。

   六、G230通武线开封至尉氏段改建工程PPP项目(开港大道):该项目总投资15.66亿元,开封交通建设(集团)有限公司持股10%(政府方出资代表),开封星景开港大道投资中心(有限合伙)持股89%,中国建筑一局(集团)有限公司持股1%。截至目前,开港大道项目目前已完成总投资5.34亿元,占总投资38.3%。

   七、安阳市引岳入安工程PPP项目:该项目总投资5.4亿元,注册资本金为项目投资的30%。目前,已到位资金1.84亿元。2016年5月,该项目由社会资本河南水利投资集团有限公司和安阳市水利建设投资有限公司联合注册成立“安阳蓝润水务有限公司”正式运行,2016年共计完成投资5303.67万元。

   八、郑州市东三环(107辅道)快速化工程:该项目建安总投资约62亿元。合作期限14年,其中建设期2年,是河南省首个采用PPP模式投资建设的特大型、示范型市政项目。北三环至金水东路段主线桥2016年11月贯通,全线将于2017年竣工。

   九、郑州市惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目(一期工程):该项目总投资约118.6亿元,以项目公司为融资主体,中冶交通建设集团有限公司、建信信托有限责任公司和河南豫资城乡投资发展有限公司控股成立联合体,共同发起建信(芜湖)三号产业基金(有限合伙),总规模100亿元。项目建设期预计3年,运营期7年。该项目已正式破土动工建设,目前项目正在有序向前推进。

   融资篇:项目融资通道顺畅

   项目融资是PPP工作的短板,也是PPP项目落地难的主要制约因素。为做好PPP项目融资这篇文章,满足PPP项目的融资需求,推动PPP项目落地实施,省财政厅PPP管理中心和河南省豫资城乡投资发展有限公司(以下简称豫资公司)按照改革创新、多策并举的工作思路,在充分发挥财政资金杠杆和导向作用的同时,注重利用金融机构、社会资金和管理优势,积极与各类金融机构沟通对接,降低融资成本,构建多元化、可持续的投入机制,取得了突破性进展。

   一是河南省PPP开发性基金。2015年6月设立了河南省PPP开发性基金,基金总规模50亿元,其中省财政出资10亿元,金融机构出资40亿元,主要通过资本支持和技术援助两种形式对河南省PPP模式给予支持。截至目前,省PPP开发性基金已累计支持14个PPP项目,投资金额8.83亿元

   二是在争取中国PPP基金支持方面。2016年7月29日,中国PPP基金公司与河南省5个重点示范项目单位在郑州举行签约仪式,涉及投资金额20亿元、项目总投资310亿元。当年11月10日,中国政企合作基金与许昌市签订“中国政企合作许昌城市发展PPP基金合作协议”,支持许昌市7个项目,总投资120.2亿元。2016年12月5日,中国PPP基金与包括河南在内的九省区分别签署省级PPP基金合作协议,其中河南子基金总规模60亿元,位居九省份之首。2016年12月16日,河南省政府和社会资本合作重大项目签约暨推介会上,中国政企基金与河南省8个项目签署合作协议,总投资402.56亿元。

   三是利用新型城镇化基金支持PPP项目。2014年年底,河南省与建设银行、交通银行、上海浦东发展银行合作设立了3支规模各1000亿元的河南省新型城镇化发展基金。截至目前,3支新型城镇化基金已累计为74个项目提供资金支持,银行发放贷款706亿元,豫资公司跟投82.83亿元。

   四是支持豫资公司加强与相关金融机构的合作。利用政策性、开发性金融支持PPP项目。进一步深化与国开行、农发行的战略合作,共同探索通过PPP模式支持棚户区改造项目的有效途径,争取国家开发性金融、政策性金融对已列入国家和河南省5年棚户区改造规划和年度开工计划的PPP项目予以支持。同时,通过设立人保河南城市发展基金、邮银豫资一带一路发展基金等,多渠道支持全省PPP项目。

   2016年全省PPP入库项目847个总投资10208亿元涵盖17个领域

   建立四个体系吸引多方参与助推PPP项目落地

   2016年以来,省财政厅认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署和要求,按照“起步要快、步子要稳、架子要正”的整体工作思路,着力搭建“四个体系”,全面推动河南省PPP工作开展。

   建立项目收集推介体系

   建立省级PPP项目库,规范引导省直相关部门和市县政府做好项目入库工作。实行季度动态调整机制,对市县和省行业主管部门申请退出或进度较慢的项目,履行相关程序后退出省级项目库,形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。

   2016年以来,已先后组织评审5批、共280个新入库项目,调出意向库项目102个。截至目前,省财政厅PPP项目库入库项目共847个、总投资规模10208亿元,涉及4个省直部门、18个省辖市和9个省直管县,涵盖市政工程、交通运输等17个领域。其中,已确定社会资本方项目145个、涉及总投资2437.27亿元,已开工建设项目216个、涉及总投资2590.1亿元。

   积极开展项目推介。健全完善省、市、县联动的PPP项目推介机制,通过组织专题推介会、对接座谈会、新闻发布会、网上公开发布等方式向社会资本、金融机构推介河南省PPP项目库中的优质项目。截至目前,已先后向社会公开推介了省级项目196个,涵盖15个行业,涉及18个省辖市、5个省直管县,总投资3344.86亿元。

   创新项目推介方式,充分利用“2016年第二届中国PPP融资论坛”这一重要平台,精心筹备并成功举办了河南省PPP项目专场推介会,向各金融机构、各类社会资本推介河南省113个项目,涉及总投资2450亿元,并从中筛选的40个PPP项目进行重点推介、涉及总投资1904.9亿元,达到了良好的宣介效果。2016年12月16日,召开“河南省政府和社会资本合作重大项目签约仪式”,签约总投资规模2100亿,起到了很好的示范带动效果。

   加强项目督导。围绕加快推介项目落地实施,建立项目督导机制,明确督导责任人。分片区召开PPP工作推进会,实地查看示范项目,了解项目具体进展情况,积极帮助协调项目推进中遇到的问题,确保项目实施的科学性、规范性和可行性;同时注重示范带动作用。重点发挥入选财政部65个示范项目带动作用,召开示范项目交流会和现场观摩会,开展落地项目案例讲解,推广先进经验,通过《河南日报》刊载签约项目典型案例。

   建立信息公开宣传培训体系

   搭建信息平台。在河南省财政厅网站设立PPP专栏,设置通知公告、工作动态、政策法规、项目推介等“10大栏目”,及时向社会公开发布PPP相关信息。截至目前,已通过PPP专栏累计发布信息414条、浏览次数26.4万余次。

   抓好专业机构咨询库、合作伙伴(运营商)库和金融机构库建设,建立PPP推介专家机制,邀请相关专家按程序严格评审,并将评审结果及时对外公布。截至目前,入库合作伙伴96家、金融机构20家、咨询机构86家、PPP推介专家278人。

   加强宣传引导。充分发挥报刊媒体宣传主渠道作用,深入广泛宣传推介河南省PPP工作情况及PPP重点项目,促使社会各界和更多的社会资本更加关注、积极参与河南PPP项目,为河南省PPP模式的推广运用营造了良好社会氛围。创新宣传模式,积极推进与河南有线电视中原财经频道的合作,2016年11月14日双方举行了战略合作协议签约仪式,将在中原财经频道开设全国首个服务PPP项目的特色电视栏目。

   注重辅导培训。2016年5月,省财政厅联合省委组织部举办了“全省PPP模式推广运用培训班”,对各省辖市、直管县分管财政工作副市长和财政局长开展为期两天的集中培训,邀请国内区域开发、教育医疗等领域的专家讲解相关案例。联合省住建厅召开市政领域PPP项目培训会,对市县行业主管部门及财政部门PPP业务骨干进行培训,重点解决项目运作中存在的问题,促进项目规范实施。此外,联合省注协召开了全省注册会计师事务所培训交流会,并组织召开全省财政部门PPP基金、课题研究座谈会,通过多种形式促进PPP工作参与各方提高思想认识,增强操作能力。

   建立项目融资支持体系

   充分发挥省级PPP开发性基金引导带动作用。积极组织各地认真做好项目收集上报工作,对评审合格的省级PPP开发性基金支持项目,加快资金投放,力促项目尽快落地。截至目前,省PPP开发性基金已累计支持14个PPP项目,投资金额8.83亿元。

   争取中国PPP基金支持。组织专门力量积极收集筛选项目,争取中国政企合作基金首批投资河南省郑州市惠济区棚户区改造等5个重点投资项目,涉及总投资309.48亿元。与中国政企合作基金合作在河南省设立省级PPP基金,在许昌市设立中国政企合作许昌城市发展PPP基金,通过中央、地方财政共同发力,助力解决PPP项目融资问题。

   支持河南省豫资城乡投资发展有限公司加强与相关金融机构的合作,利用新型城镇化发展基金、政策性开发性金融、人保河南城市发展基金、邮银豫资一带一路发展基金等,多渠道支持全省PPP项目。

   建立政策研究支撑体系

   省财政厅组织行业专家研究PPP政策问题和操作难点,为全省PPP工作开展提供政策研究支撑。

   一是承担中国财政学会年度重点课题“PPP项目实施中的难点与对策研究”研究工作,顺利通过中国财政科学研究院专家评审,完成课题结项。

   二是开展省财政“十三五”规划课题研究。按照河南省财政“十三五”规划综合性课题研究工作安排,会同中国财科院开展首批课题之一“PPP模式现状、问题及对策研究”研究工作,目前该项工作正在加快推进。

   三是向市县管理机构征集研究课题,开展PPP重点环节和难点研究。组织PPP领域专家和相关市县财政部门召开了PPP课题研究座谈会,了解相关市县在PPP运作过程中遇到的问题和困难。目前,共收到郑州、焦作等14个市县报送的课题研究开题报告。近期,将组织协调相关专家,组成课题研究小组,协助相关市县开展PPP课题研究,力争取得一批有价值的研究成果。

   四是充分发挥PPP中心的政策研究职能作用,围绕国家制度层面存在的问题、主流媒体关注的问题及项目实施中遇到的突出难题,开展针对性调研,积极提出政策建议。

   2017年PPP如何开展

   创新举措完善机制着力提升PPP工作水平

   2017年,省财政厅将进一步深化PPP改革,创新工作举措,完善推进机制,着力提升PPP工作科学化、规范化、精细化水平,努力在一些重点领域和环节取得新突破,更好支持全省经济社会持续健康发展和新型城镇化建设。拟重点抓好以下几方面工作:

   (一)注重项目谋划,持续深入开展项目推介。建立健全工作协调对接机制,督促指导各地重点围绕百城建设提质工程等省委、省政府重大决策部署,认真谋划一批高质量的PPP项目,强化项目储备。按照财政部开展两个“强制”试点的要求,积极引导市县对垃圾处理、污水处理等新建项目“强制”应用PPP模式;建立完善项目推介机制,定期在北京、上海、郑州等地举办专题推介活动,持续向社会推介河南省优质PPP项目,吸引更多社会资本、金融机构参与该省PPP项目,并加强后续跟进,着力推动一批PPP合作项目签约落地。

   (二)加大督导力度,着力推动项目落地实施。进一步健全督导工作机制,建立PPP项目台账,将国家示范项目和省级推介项目统一纳入台账管理,及时跟踪并定期通报项目具体进展情况。继续通过召开PPP工作片区推进会、组织项目现场观摩等多种形式,加强督导,及时总结交流好的经验做法,研究解决存在问题,确保财政部示范项目按要求期限推进落地。督促市县、行业主管部门扎实做好项目立项、环评、规划选址和土地预审等前期基础性工作,严格按照项目操作流程规范运作,力促项目早日落地,避免项目“走偏”和“变异”。

   (三)抓好载体建设,着力构建全方位多层次的宣传培训新格局。加强中介机构库、合作机构库、金融机构库建设,完善PPP推介专家机制,充分发挥好省财政厅网站PPP专栏、中原财经“PPP时间”、PPP工作简报、河南PPP微信公众号等各类载体平台作用,积极推动各类信息资源的整合共享,着力打造全省权威的PPP信息综合平台。进一步加大宣传引导力度,加强与中国财经报、河南日报、河南电视台、中原财经等主流媒体的深度合作,通过经验介绍、专题报道、行业分析、新闻发布等方式持续宣介河南PPP工作和重点项目,营造良好的社会氛围。加强基础能力建设,继续采取专家讲座、以会代训、专题座谈、行业沙龙等多种形式,结合国家关于深化PPP改革的一系列新部署、新任务、新要求,重点围绕薄弱环节和行业领域开展针对性的专题学习培训,不断提升PPP参与各方的政策和业务实操水平。认真落实将要出台的《PPP项目信息公开暂行办法》,完善信息收集、报送、发布机制,不断提升河南省PPP项目信息公开水平。

   (四)更好发挥豫资公司作用,强化项目融资支持。支持豫资公司进一步发挥自身优势,重点围绕百城建设提质工程等省委、省政府重大部署,不断创新和完善PPP投融资机制,综合运用中国政企合作基金河南子基金、省PPP开发性基金、新型城镇化基金、人保河南城市发展基金、邮银豫资一带一路发展基金等,为全省重点PPP项目融资提供有力支撑,发挥好引导带动效应。继续深化与中国政企合作基金的战略合作,积极做好项目征集筛选,争取河南省更多优质项目纳入支持范围。进一步加强与各类金融机构的深入对接,积极争取政策性金融、开发性金融以及其他合作金融机构的更大支持,引导和带动更多金融机构参与该省PPP项目,不断拓宽PPP项目融资渠道。

   (五)加强政策研究,为PPP模式推广运用提供理论支撑。充分发挥PPP中心的政策研究职能作用,围绕国家法规法律重点研究问题、主流媒体关注问题及河南省项目推进实施中遇到的突出难题,联合高校研究机构,开展针对性调研,积极提出推广运用PPP模式支持全省经济社会发展的政策建议。针对郑州等14个市县申报的研究课题,组织协调相关专家成立课题研究小组,积极推进PPP领域相关课题研究工作,努力形成一批有价值的研究成果。

   省直部门积极参与协力推进PPP

   按照省委、省政府关于推广运用PPP模式的工作部署,根据《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》(豫政〔2014〕89号)中关于省政府成立PPP模式推广运用领导小组,省财政厅具体履行政策制定、业务指导、运营补贴等职责,省发改委、省交通厅、省住建厅等在各自职责范围内牵头做好本行业合作项目的筛选工作的工作要求,2016年以来,省财政厅和省直相关部门在政策引导、项目筛选、项目推介、宣传培训等方面积极配合,协力推进,逐步形成财政引导、部门合作,多方积极参与的良好局面。

   出台支持政策,制定行业标准。河南省加快推广运用PPP模式以来,省财政厅与省交通厅、省环保厅、省住建厅等省直部门相继下发了多个相关政策文件,对该省交通运输、环境保护及市政工程等领域内的PPP项目提供具体指导意见,建立行业项目标准,初步构建了该省PPP政策框架体系。同时与省住建厅合作编制了市政等8个领域合同范本,以指导和规范该省PPP项目运作。

   公开推介行业重点项目,加快省直项目运作。在过去的一年里,省财政厅联合有关省直主管部门做好行业领域项目征集筛选工作;多次与省住建厅、省环保厅、省卫计委等召开座谈会,研究行业支持政策;联合省住建厅等进行行业领域重点项目推介活动和举办针对市县行业主管部门的培训;一系列活动加大了省直PPP项目的运作力度。

   截至目前,PPP项目库省直项目7个,总投资423.20亿元,通过省财政厅物有所值评价和财政承受能力论证评审项目6个,已落地项目4个,总投资152.45亿元。

   市县PPP发展动态

   郑州市

   “快”“实”推广运用PPP

   2016年,郑州市按照国务院、财政部关于在公共服务领域推广PPP模式的有关要求,加强政策业务培训,学习借鉴外地市先进经验,着重在“快”字、在“实”字上做文章、求突破。

   健全政策体系,完善工作机制,强化项目推进。郑州市制定了推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的“1+2”政策体系。出台PPP模式《实施意见》《项目管理暂行办法》及《采购实施指南》等文件,形成了“1+2”政策体系。

   建立了政府统筹协调、财政督导执行、部门协同配合的推进机制。市政府成立PPP模式领导小组,统筹全市PPP推进工作。市财政局成立PPP中心,统筹协调发改、规划等相关部门,协助项目实施机构推进项目实施。

   以项目为核心,建立项目推进台账,有序推进项目实施。制定了《PPP项目推进工作台账》,明确项目推进过程中的时间节点和责任主体,并以市政府文件印发,确保政府与社会资本合作扎实有序推进。目前,郑州市共落地PPP项目14个,总投资658亿元。

   以PPP项目实施方案为抓手,把握关键环节,规范项目运作。

   科学编制实施方案。通过充分发挥专业咨询机构作用和建立实施方案部门联审机制,科学编制PPP项目实施方案。

   合理控制项目收益水平。择优选择社会资本,合理控制PPP项目全投资内部收益率和资本金内部收益率。

   规范政府采购。细化《PPP项目采购操作流程图》,把好资格预审关,把好案例业绩关,把住评审确定关。

   严格社会资本选择。遵循“物有所值、资质顶格、案例在先、成本最优、公开公正”的原则,对于重大项目,在市场测试、采购、评审的基础上,还注重社会资本考察。

   建立PPP融资支持基金,发挥财政资金撬动作用。拟设立“郑州市PPP融资支持基金”,总规模50亿元(首期10亿元),专门用于郑州市级项目库的新建、在建和存量的PPP项目,并适当向存量项目倾斜。

   2017年,郑州市抢抓当前国家加快推进PPP模式的大好时机,认真贯彻落实国家、省、市对PPP项目推进工作要求,创新工作思路,理顺工作流程,加大推进力度,将重点抓好三项工作。

   一是稳步将PPP模式向纵深领域拓展。根据财政部开展两个“强制”试点的要求,对垃圾处理、污水处理等新建项目“强制”应用PPP模式;对具备条件的项目,要“强制”实施PPP模式识别论证,鼓励尝试运用PPP模式。

   二是引导实施机构优化PPP项目发起。发挥行业部门主观能动性,提高项目可经营性,通过资源匹配,构建项目多元化收入结构,推动PPP项目从纯公益性向准经营性转变。

   三是建立PPP项目督导机制。建立PPP项目推进通报制度,梳理部门职责和工作流程,明确工作内容和责任分工。建立项目库动态管理机制,对已纳入财政部、省厅、市级项目库的PPP项目,若项目一年内无实质性进展的,实行强制退出。

   开封市

   城市PPP多领域大展身手

   2016年,开封市推介项目已落地9个,投资额157.8亿元。走出了一条具有开封特色的PPP推广模式,被省财政厅喻为行业涵盖多个民生领域的“开封模式”。

   建立完善PPP开封模式机制。市政府专门成立了PPP领导小组,市财政局成立了PPP中心,负责PPP日常工作。健全完善机制,保障项目顺利实施。实行市级领导挂帅分包,建立例会制度,落实项目建设重大领导分包、分类推进、县区会商、联席会议、巡回督导、奖惩激励等“六项机制”。

   用足用活政策,为PPP项目落地提供政策保障。出台了项目管理办法,用好政策性融资支持棚户区改造PPP项目政策、河南省新型城镇化发展基金、财政部和省PPP基金、邮银豫资一带一路(河南)发展基金。

   设立专项基金,破解资本金瓶颈制约。与上海复星集团合作设立了规模100亿元的发展基金;设立了规模100亿元的“浦银汴投城市运营发展基金”;设立了PPP保障性基金。

   开封市初步探索走出了一条“立足开封、以点带面、多元均衡、基金+PPP”具有开封特色的城市PPP发展之路。

   立足开封,PPP项目密切围绕开封现实需求,紧密结合开封有限财力,充分体现开封城市特色。

   以点带面,即PPP项目具有前瞻性、典型性,具备可复制、可借鉴特色。

   多元均衡,即PPP项目分布行业广泛,投资主体多元,回报机制多样,财政支出均衡。

   “基金+PPP”,即由基金作为资本金投入PPP项目公司,提高社会资本参与PPP项目的积极性。

   2017年,开封市将统筹谋划、创新机制、多措并举,强力推进PPP工作。

   PPP项目提前统筹谋划。开封市将PPP项目谋划工作前置,提前谋划好第二年要实施的项目,并将项目立项、可研等工作前置,变社会资本等项目成熟为项目成熟后等社会资本。

   PPP项目要有全局性、基础性、支撑性、功能性。如开港大道项目为开封融入港区、对接郑州、打造郑汴港“金三角”构筑了底边,是河南省“十三五”规划建设开港经济带的基础。

   PPP项目要紧密结合本级财力,挖掘用好政府资源。如清明上河城项目设计“自求平衡”,考虑了市本级财政承受能力。

   PPP项目运作要严格依照程序操作。通过公开竞争择优选择合作伙伴,与合作伙伴建立合理的风险共担机制、绩效考核机制和利益共享机制,并将这些契约明确在PPP合同中。

   PPP项目要简化审核流程。如开封市建立了PPP项目实施方案联评联审机制,对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查,优化了办理程序,简化了办理手续。

   PPP项目推进要落实主管部门的主体责任。完善PPP项目的通报机制、督导机制,落实好主管部门的主体责任是加快PPP项目推广运用的重要环节。

   洛阳市

   PPP项目质高规范落地快

   洛阳市抓住被财政部确定为PPP试点城市的发展机遇,近年来,在财政部及省财政厅的正确领导下,PPP各项工作取得较大进展。

   截至目前,洛阳市共有14个项目入选财政部示范项目,总投资298.03亿元;87个项目入选省财政厅PPP意向项目库,22个项目已经确定了社会资本方,总投资达458.09亿元。

   联动机制,高效运转。洛阳市建立了PPP政策的高效传达制度,通过专题会议、简报等形式,第一时间向市领导、市直委局和各县(市、区)转发。落实PPP专项管理制度建设,明确专人负责信息维护工作,做到项目信息的实时更新、动态管理。

   洛阳市还先后建立了上下联动的工作机制。市政府成立了PPP工作领导小组,负责市本级PPP项目的统一协调和重大决策;PPP工作领导小组办公室设在市财政局,负责项目的推进、协调、服务、监督等日常管理工作;相关部门牵头负责项目的整体推进。

   争取基金支持,推动项目实施。全力争取财政部PPP基金的支持。洛阳市城乡一体化示范区东南环城区域整体城镇化建设项目、伊洛河水生态文明示范区项目入选该基金首批支持项目。积极争取省PPP开发性基金支持。首批5个省级示范项目和第二批申报项目已与多家银行进行座谈落实。创新成立新型投融资机构。设立了“河洛新业投资发展有限公司”,为项目高效落地提供了资金支持。

   鼓励多方参与,促进开放竞争。坚持采用竞争性方式公开透明选择社会资本合作方,鼓励外地咨询机构、社会资本、金融机构平等参与。选择社会资本时,注重综合能力,优先选择具有良好运营能力和社会责任担当的社会资本。

   注重项目质量,坚持规范实施。严格按照财政部PPP政策文件规范推进项目,坚持把项目质量控制放在首位。截至目前,洛阳市8个财政部第二批示范项目均已成功落地。而针对尚未落地项目进行督导调研,督促项目单位加快办理前期手续,积极与社会资本接洽,推动项目早日落地实施。

   2017年洛阳市在全力推进PPP项目甄选、包装、推介、建设等工作的同时,对PPP模式的理性思考、规范运作、督导落地也将作为工作开展的重要部分。

   加强政策宣传,切实转变观念。要求各行业主管部门派出人员参加业务培训,提高项目实操能力。

   做好项目申报,培养专业能力。通过不定期申报省财政厅PPP项目、财政部示范项目,加强各部门对于规范操作的理解,在实践中加强对专业能力的建设,督促项目完善审批手续,确保推介成功率。

   强化部门联动,保证多方协同。严格按照相关文件要求,切实履行好项目识别论证、政府采购等职责。同时,积极与相关部门进行沟通,加强沟通协调,发挥各自所长。充分发挥第三方专业机构的作用,鼓励金融机构早期介入、主动对接,完善融资方案,发挥财政资金撬动作用,提高财政资金使用效益。

   认清自身定位,实现合作共赢。坚持市场化运作为主,让专业的人干专业的事,不越位、不失位;更好发挥政府作用,认真履行政府职责,敢于创新,有担当、有作为。

   许昌市

   “1+5”构建PPP投融资体系

   2016年以来,许昌市以拓宽城镇化建设融资渠道,提升建设质量,提高运管水平,提供便捷高效的公共服务产品为目标,规范PPP项目流程,较好地完成了各项工作任务。

   许昌先后成立了市级领导小组、市财政局内部领导小组和PPP管理中心,积极推动建立PPP工作机制,形成全市协调推广PPP模式新格局。制定了许昌市PPP模式实施意见及联席会议制度等制度文件,为加快推广运用PPP模式提供了强有力的制度保障。

   突出创新引领,拓宽融资渠道。许昌市财政局与行业主管部门和项目实施机构对接,督导项目前期工作扎实有效开展;选取理论扎实、实际操作经验丰富的专家,对申报项目进行辅导;对照已入选示范项目,查找不足;对接省PPP中心,采取召开项目现场会的形式,加快进度。设立了中国政企合作许昌城市发展PPP子基金,成为全国首家设立PPP子基金的地市,构建起“1个市级+5个县级”PPP投融资公司的完整体系。

   建立工作台账,提高管理效率。建立了PPP工作台账,同时,对已入库PPP项目制定了单体项目推进台账,实行月推进信息报送制度。截至目前,已签约落地项目共9个,投资额为152亿元。

   2017年许昌市将大力推进投融资体制改革,加快郑许产业廊道建设促进郑许融合发展,加速百城建设提质工程为核心目标,围绕加快项目推进这条主线,搭建服务平台,夯实管理基础,着力提供更多更优质更高效的公共产品和服务。

   以狠抓项目落地为抓手,加快推进项目进度。2017年是许昌市PPP项目集中落地年,要细化管理台账,加速重点PPP项目落地。对四个财政部示范项目及重点项目,建立动态跟踪机制;以点带面,做好示范项目申报工作。充分调动行业主管部门的积极性,认真谋划一批高质量的PPP项目。

   搭建综合信息平台,营造宣传推介新格局。着力打造权威的PPP信息综合平台。加强“四库”建设,完善信息发布制度和项目退出机制;创新项目推介方式。综合运用多种平台,精心推介一批行业特色明显、运作模式具有代表性的PPP项目。

   搭建综合服务平台,助推项目做强做优。积极争取中国政企合作许昌城市发展PPP子基金投资。加快后续5个项目的对接申报工作,力争资金早日到位。探索多渠道融资方式,提升PPP项目对社会资本方的吸引力。积极探索推动形成涵盖股权投资、信贷、保险、基金等多层次、全方位的PPP融资市场。

   夯实制度基础,提升精细化管理水平。研究制定PPP项目财政管理办法,出台具体实施办法,明确部门工作要求,完善PPP综合信息平台管理,定期通报全市PPP项目进展情况,建立健全项目淘汰机制。建立健全内部管理制度。推行项目台账式管理制度,完善配套措施,分解任务,明确责任,严格考核。健全督导制度。加强基层业务联系指导,实现上下联动,全市一盘棋的目标。规范中介咨询机构,拟出台针对中介咨询机构的绩效考评制度。

   在新的一年,许昌市将加强政策理论研究,切实提高项目运作的科学性和规范性。加强人才队伍建设。通过深化实践锻炼,强化责任担当,培育优良作风,努力打造一支纪律严明、作风优良、业务精湛的管理队伍。

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