2018年7月6日，福建省财政厅网站公布《关于进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(闽财金[2018]23号，下文简称“福建省23号文”)，该文件遵循和延续了财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金﹝2017﹞92号)等政策精神，是福建省PPP领域的重要指导文件。
纵观该文件，规范发展和风险防范贯穿始终，从而为福建省PPP市场行稳致远奠定了坚实的基础。
一、规范发展是第一要务
福建省23号文第一部分即着重阐述了要坚持规范发展，明确“规范实施PPP项目是推进PPP事业可持续发展的重要基础，是促进公共服务供给提质增效的有效途径，是遏制政府隐性债务风险的迫切需要”，并强调“准确把握PPP模式科学内涵”和“着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源”，直切要规范发展的根本原因。
当我们说要规范发展PPP的时候，首先得深刻认识和把握PPP内涵，并牢记PPP的初心：第一、PPP是提质增效工具，可以有效打破社会资本进入基建和公共服务领域的各种限制，鼓励各类型企业积极提高基建和公共服务质量，并通过让专业的人做专业的事，激发经济活力和创造力，实现效率提升;第二、PPP是公共治理工具，通过引入社会资本力量参与治理的模式，可逐步减少政府对微观事务的直接参与，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，推进国家治理体系和治理能力现代化;第三、PPP是财政改革工具，该模式通过当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，有利于减轻当期财政支出压力，防范和化解政府性债务风险。
把握了PPP的真正内涵和发展初心，也就明确了PPP规范发展的方向和PPP运作过程中的红线，即不能将PPP简单异化为地方政府的融资工具，不顾地方政府的财政支付能力上项目，从而丧失了PPP可持续发展的基础。
二、防范风险是重中之重
PPP从2014年全国推广至今已有四个年头，四年的改革探索成效显著，但发展中也形成了一定的风险隐患。正如财政部PPP中心韩斌副主任所说：PPP风险可概括为三类，即财政风险、金融风险和项目风险，这三类风险叠加在一起，对PPP事业本身造成的最大风险就是“劣币驱逐良币”。为此，财政部自去年以来，出台了包括92号文在内的一系列政策以防范化解相应风险。
福建省23号文紧跟财政部系列文件和讲话精神，高度重视PPP项目中的各项风险，并提出了针对性的防范措施：第一、针对债务风险，强调严守“四个不得”和支出10%“红线”，要求超限额地区一律不得新增安排一般公共预算支出用于PPP项目等;第二、针对金融风险，要求强化履约管理，督促社会资本方按合同及时足额缴纳项目资本金，防止以债务性资金充当资本金或第三方代持社会资本方股份;第三、针对项目风险，强调要充分论证项目实施必要性、可行性，认真编制项目实施方案、财政承受能力论证和物有所值评价报告，审慎开展政府付费类项目，条件不成熟、不能实现物有所值的项目不采用PPP模式。
三、配套措施是重要保障
为促进合规发展和防控风险，福建省23号文也配套了一系列保障措施：
第一、强化主体责任：要规范发展和防风险，需要把主体责任分解并明确，从而能够在实操中更好推进相关工作。福建省23号文对各地方政府提出了具体要求，如健全项目库动态管理机制，严把“入口关”，对存量项目定期清查，对于检查中发现的不规范项目清理整改或予以退库;对于超过财政承受能力限额的市县，将暂停新项目入库，直至按规定完善入库项目财政支出数据等等。
第二、完善奖惩机制：福建省23号文明确对推广PPP模式操作规范、成效明显、社会资本参与度较高的市、县(区)给予奖补，同时对推动PPP模式试点工作力度不足、成效不明显、操作实施不规范，甚至利用PPP进行违法违规举债融资的地区或项目，采取检查督导、约谈、通报、监督问责等方式，要求限期整改。
四、其他亮点
在强调规范发展和风险防控的同时，福建省23号文还有不少亮点：第一、鼓励存量项目，要求从地方政府存量债务项目中，识别筛选进行存量项目PPP改造，回收项目投资，提高运营效率，并腾出政府债务空间;第二、鼓励民营资本，要求加大力度鼓励民营资本参与PPP项目合作;第三、鼓励科学捆绑，要求各地引导区域内产业关联项目、行业内同质小散项目科学捆绑、综合开发。在这方面福建省已有许多成功的尝试，如龙岩市四个县(区)乡镇污水处理厂网一体化PPP项目，即是将龙岩市四个县区的30个乡镇污水处理厂项目打包成PPP，从而顺利解决了乡镇污水处理厂小散问题，目前该项目已成功落地并在有序建设中。
综上所述，福建省23号文高度重视PPP的规范发展和风险防控，并为之配套了相应保障措施，如果实施到位，将成为福建省PPP行稳致远健康发展的新起点!
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