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河南固始推广PPP模式有力获国务院表彰

发布日期:2018-07-20    来源:中国财经报
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   近年来,河南省固始县高度重视PPP工作,抓住“建立四个机制、严格四个规范、明确四项责任”等关键环节,形成了工作推进有力、项目落地加快、预期效果明显的良好发展态势。截至2017年年底,全县已纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目20个,投资规模123.04亿元。入库项目覆盖了交通运输、保障性安居工程、水利建设、农业、医疗卫生、养老、体育、市政工程、生态建设和环境保护、旅游等领域,极大地提高了政府公共服务供给能力和质量,成为展示固始县公共服务领域的靓丽名片。

   PPP模式增强县域人民幸福感

   2016年以来,固始县面临人员增资、脱贫攻坚、百城提质、公共服务和基础设施历史欠账等巨大压力。PPP模式的推出,使固始县意识到这是中央为贫困地区发展经济、补齐民生短板和规范债务风险打开的“一扇窗”。固始县县长王治学表示:“要坚持把PPP模式作为稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险的重要措施,通过邀请专家讲课、开会讨论等形式,统一思想,提高认识。”

   通过论证,固始县把城区人民一直期盼的饮水工程采用PPP模式建设。县财政局联合项目实施机构严格按照PPP模式操作流程的要求,委托咨询机构及时编制项目识别阶段的物有所值评价、财政承受能力论证报告,以及项目准备阶段的实施方案,并按照批复的实施方案进入项目采购环节。经过资格预审、竞争性磋商,固始县引鲇入固饮水工程PPP项目顺利签约落地,工程建设费用在原来基础上下浮了12%,不仅节约了成本,减轻了政府财政压力,还引入了先进的管理经验。该项目在当年被财政部评为第三批示范项目,获奖励资金500万元。

   有关人士评价说,贫困地区基础设施和公共服务欠账很多,在财力匮乏和严控政府债务风险的情况下,PPP模式的推广运作,为政府补短板提供了政策依据,指明了解决的途径和方法,增强了县域人民的幸福感。

   建立“四个机制”,保障项目组织领导有力

   建立PPP项目领导机制。固始县成立PPP领导小组,由县长王治学任组长,常务副县长崔振俭任副组长,相关单位一把手任成员。领导小组主要负责PPP模式的推广运用、发展规划,部门协调和重大事项决策,审核批准PPP项目实施方案、PPP项目合同、PPP项目运营监测和移交方案等工作。相关职能部门根据需要成立相应机构,负责项目准备、采购、执行、监管和移交等工作。

   建立PPP项目协调机制。每个PPP项目均成立项目协调领导小组,由县级领导任组长,项目实施机构及相关部门为成员单位,从项目发起到签约落地,排定工期,挂图督战,定期召开会议,明确相关单位应完成的工作任务及时间节点,协调解决存在的问题。

   建立PPP项目监管机制。项目主管部门或实施机构及相关政府职能部门成立内部监管组织,建立有效的政府监督管理机制,按照建设项目管理的法律法规和规章制度严格执法,防止建设运营中出现违规现象,保证工程建设质量和绩效监测。

   建立PPP项目推进机制。建立由县政府主管领导牵头,县委、县政府督查室,监察、审计、发改、财政等部门参加的督导检查推进机制,按月检查通报项目进度,对因重视不够、措施不力,导致工作进展迟缓的,对项目责任人进行约谈,并通报批评,严肃问责。项目主管单位的主要负责人作为第一责任人,强力推进,确保按时完成工作进度。

   “四个机制”的建立,提高了固始县各级领导对政府债务和防控风险的认识,通过科学制定项目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力论证关,有利于防止将经营性项目和纯工程项目包装成PPP,变相融资,增加政府债务。政府部门在既有规则的基础上,严守“契约”精神,加强项目全生命周期动态管理和财政支出责任监测,10%的“红线”直接明了,有利于规避“暗箱”操作,有效控制政府债务增长。

   严格“四个规范”,保障项目合法有序推进

   规范项目选择。固始县财政局在选择PPP项目时,统筹谋划、分清轻重缓急,选出符合全县经济社会发展规划、切合实际、有条件实施、能落地、特别急需推进且又适宜采用PPP模式建设的市场化程度较高的基础设施和公共服务领域的民生工程。

   规范识别论证。固始县财政局按照财政部PPP模式操作指南的规定,委托专业咨询机构根据项目特点,认真编制物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。

   规范项目采购。固始县财政局在公平公正的条件下,鼓励社会资本自由竞争,按规定的要求和采购规则,根据专业技术、财务能力、经验业绩,择优选出投资人。

   规范合同审查。每个PPP项目合同都委托专业咨询服务机构根据项目特点起草,经过聘请的专业律师严格把关,与相关政府部门、实施机构、中选社会资本经过多次讨论确认定稿,再由律师事务所出具律师函,并由实施机构、财政部门、政府法制办签署意见后提交县政府报批,最后再由县政府和中选社会资本签署。PPP合同中风险分配科学合理,严格划分政府方和社会资本方所需承担的风险。

   明确“四项责任”,保障项目又快又好落地

   明确牵头责任。固始县财政局作为牵头方,勇于担当、主动作为。在两评一案、合同审查过程中,财政局作为牵头组织单位,组织专业机构、相关部门讨论修订,确定最终定稿。在协调机制下,明确工作任务、层层落实任务、压实责任,确保PPP项目尽快落地。

   明确业主责任。要求PPP项目业主提前谋划落实可研报告、规划设计、环评报告等项目前期手续。业主要监管项目的具体施工,为中选社会资本施工建设提供服务,项目实施过程中的工程量变更由业主操作。

   明确监管责任。项目主管部门或实施机构及相关政府职能部门要成立内部监管组织,建立有效的政府监督管理机制,按照建设项目管理的法律法规严格执法,防止建设运营中出现违规现象,保证工程建设质量和绩效监测。依法招标选择监理机构、质量检测机构,代表政府方对建设进行监督。

   明确督查责任。督查的项目分为专案项目和专题项目两类。专案项目是当年要落地的项目,对这类项目应加快实施进度,督促项目签约落地、开工建设;专题项目是列入规划、以后推进的项目,对于这类项目应该提前安排布置、明确实施机构,相关部门要做好项目前期准备工作。

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