众所周知，我国PPP项目发展较快，在调动社会资本投入基础设施建设和公共服务方面发挥了积极作用，但业内一直呼吁要高度重视存在的风险，尤其是PPP模式产生隐性债务的风险问题。此外，PPP咨询市场低价抢标、随便挂靠转包等乱象频生。
针对于此，9月6日，在山东省财政厅金融与国际合作处(PPP管理中心)的支持下，山东德邻企业管理咨询有限公司、青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司及山东众成清泰(济南)律师事务所就PPP规范发展联合主办了2018山东PPP发展研讨会，近60家咨询机构自愿签署《山东省PPP咨询机构服务规范自律倡议书》。
财政部政府和社会资本合作(ppp)中心推广开发部主任夏颖哲在发言中也表示，今后会进一步加强入库咨询机构管理。
山东PPP成绩亮眼
山东省财政厅金融处处长李学春6日介绍到：“截止到2017年上半年，全省纳入财政部PPP项目库的项目已达1164个，概算总投资1.3万亿，项目数和投资额均居全国前列;签约落地项目294个，入选全国第三批示范项目47个，名列全国第一。”
从概算总投资额来看，贵州、山东、云南、四川、新疆、河南均超过1万亿。其中，贵州共有1865个项目入库、概算总投资1.7万亿位列第一，山东概算总投资1.3万亿位列第二。
数据显示，山东PPP项目实现19个领域全覆盖，其中市政工程、城镇综合开发、交通运输领域项目投资额均逾千亿元;保障性安居、生态建设和环境保护、旅游、文化、养老等领域投资额均超过500亿元。
山东财经报道记者了解到，山东PPP项目覆盖全省17个市以及9成县级区域。其中，菏泽在全省储备项目中位列第一名，共有257个项目;其次是济宁、潍坊、淄博、青岛、临沂、泰安;济南在全省位列第九名;聊城只有23个储备项目。
从全部储备项目的投资额来看，青岛以2731亿元稳稳占据“头把交椅”，菏泽以2155亿元尾随其后，济宁、泰安的投资额也突破1000亿元。济南市投资额为609亿元，比潍坊、淄博略低，位列七名;聊城、东营分别以265亿元、250亿元“垫底”。
值得注意的是，在已签约落地的294个项目中，民间独资、民营控股以及外商控股实施的项目为156个，项目数量占比为53.1%，国有控股、国有独资的项目为65个。不过，从投资总额来看，国有控股、国有独资投资额为1538.6亿元，比民间独资、民营控股以及外商控股投资额要高，后者投资额为1283.9亿元。
防范隐性债务
“我国PPP项目发展较快，同时要高度重视存在的风险，防止借机融资、增加杠杆，应严加规范、严格监管、公开透明，确保PPP模式健康、可持续运行。”夏颖哲对山东财经报道记者表示。
如何应对PPP模式产生隐性债务已成为PPP发展进程中值得注意的一项。
山东德邻企业管理咨询有限公司总经理李凤来告诉山东财经报道记者:“隐性债务通常是因建设超支，使用者付费、运营成本直接或变相据实结算，投资回报率与基准利率挂钩等因素引起的。”
对此，在2018年8月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上，财政部部长刘昆明确提到：坚决遏制隐性债务增量，督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债。
“PPP项目入库是项目规范操作的唯一标准。”李凤来表示，从目前山东省内PPP项目入库审核反馈内容看，对各报价指标设定限制已成为必须条件，这是最大限度保障项目财政支出责任与未来的一致性的有效措施。
山东60家咨询机构签定倡议书
除此之外，各级政府纷纷建立PPP咨询机构库，越来越多PPP咨询机构蜂拥进入。夏颖哲表示，目前已有383家咨询机构进入财政部综合信息平台的机构库。
“在政府与PPP咨询机构合作上，政府方面是有很高期待度的，不过目前PPP咨询市场乱象频生，抄袭文件、低价抢标、随便挂靠转包等现象屡禁不止。”2017年财政部机构库业绩排名第一的京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥表示。
事实上，2017年下半年以来，财办金〔2017〕92号文、国资发财管〔2017〕192号、银发〔2018〕106号以及财金〔2018〕23号集中出台，项目入库、央企参与和融资三大门槛相继提高，PPP野蛮生长得到遏止。同时，不规范项目加速出清，截至今年3月末，财政部综合信息平台已累计清理管理库项目1160个，清减投资额1.2万亿元。
山东作为推广PPP模式大省，今年山东率先组织开展PPP“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库。
6日，在2018山东PPP发展研讨会上，近60家咨询机构自愿签署《山东省PPP咨询机构服务规范自律倡议书》。
夏颖哲表示，今后会进一步加强入库咨询机构管理，“对入库机构信息进行跟踪统计，入库机构按季度上报信息，加强咨询机构库的动态监测;加强入库咨询机构黑名单管理等等。”
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