四川省321个已开工PPP项目总投资4721亿元，84.47%的开工率位列全国第一，高出全国平均水平30个百分点。
近年来，四川省财政厅积极会同有关部门，坚持“高标准、规范化、多领域”总体要求，有力有序推进PPP项目落地实施。截至今年6月30日，全省PPP项目库(财政部综合信息平台)管理库(准备、采购、执行阶段)项目564个，总投资达1.01万亿元，项目数和投资规模均位列全国前三。
促进破解“民间投资进入难”
目前，四川全省267个项目已完成融资，其中2019年新增完成融资项目124个，平均融资成本5.39%。四川省PPP项目融资成本始终保持在基准利率至基准利率上浮不超过30%的合理区间，与传统融资方式的综合成本相比，项目利息支出节约率近50%，全省PPP项目库在推动PPP发展过程中的增信引导作用明显。
全省执行阶段(落地)项目380个，总投资6675亿元，较去年同期分别增长19.87%和40.30%。入库项目落地率为67.38%，高于全国平均水平。321个已开工项目总投资4721亿元，84.47%的开工率位列全国第一，高出全国平均水平30个百分点。
在当前经济背景下，推广运用PPP模式对于破解“民间投资进入难”有积极促进作用。从四川全省380个执行阶段(落地)项目中标社会资本性质看，民营资本主导或参与项目137个，占比36.05%。从参与PPP项目咨询的机构性质看，民营咨询机构101家，占比87.83%，服务项目508个，成为四川省PPP项目咨询服务市场最为重要的市场主体。
加强防范PPP项目各类风险
四川在推进PPP项目落地实施的过程中，不断加强政府和社会资本合作项目的风险防控。
首先，坚持改革工作要求，防范信用风险。
一是加强项目履约监管。引导市县在政府和社会资本合作中转变观念、合理定位，持续推动政府由公共服务供给者向合作者和监管者转变，构建政府与社会资本在公共服务领域的平等合作关系。督促市县坚持按照平等协商、诚实守信、公开透明的原则签署和履行合同，不断增强契约意识，优化PPP信用环境。
二是严格落实按效付费。坚持政府与社会资本利益共享、风险分担，既禁止政府兜底回购、固定回报，也保护社会资本收益合理而非暴利。全面落实财政部PPP项目绩效管理操作指引要求，指导市县宏观上树立绩效付费理念，微观上抓好绩效考核指标设计，确保PPP项目绩效考核体系科学可行，对产出符合绩效标准的严格履约付费，对产出不符合绩效标准的及时调整预算，切实将按效付费落到实处。
三是加强政府诚信建设。坚决贯彻落实四川省政府关于加强政务诚信建设的精神，建立守信激励、失信惩戒的约束机制。将各级政府部门在PPP项目上的失信行为列入不良记录，明确PPP项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。
其次，坚持严格规范运作，防范操作风险。
一是坚持公共属性。四川省坚持PPP项目归属于基础设施、公用事业、农林和社会事业三大板块，交通运输、环境保护、医疗卫生、农业、林业、水利以及教育、科技、文化、体育、养老、旅游等15个细分领域。严格区分公共服务与产业发展的项目边界，确保项目产出具有鲜明的公共性和公益性。
二是科学选择项目。指导市县做好项目需求分析，围绕“统筹财力、优化结构、动态平衡”算好物有所值评价、财政承受能力论证及项目投资收益测算“三本账”，防止公共资源和财政资金浪费。针对基层PPP工作基础薄弱、能力不足的实际，强化对市县的业务指导，特别对重点项目实施持续跟踪指导，提高项目入库审核工作质效。
三是有序开发实施。指导市县综合考虑经济社会发展总体布局，科学制定PPP项目年度实施计划和中长期开发规划，避免贪大求快盲目上项目。督促市县做实PPP项目开发目录，优先选择要件完备、论证充分、影响度高的项目纳入开发目录并有序组织实施。
再其次，坚持开展财政承受能力论证，防范财政风险。
一是规范开展能力论证。四川省督促指导市县财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告编制财政承受能力论证报告并出具审核意见，履行好财政部门对PPP项目识别论证进行核验把关的监督管理职能。在这一过程中始终坚持项目支出责任识别准确、汇总数据全面真实、关键指标取值合理、测算过程严谨科学的要求不放松，确保积极稳妥、风险可控。据统计，四川省管理库内全部市县财政支出责任占比均在10%以内。
二是硬化预算约束保障。严格执行PPP项目财政管理暂行办法，督促市县认真履行PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，并报本级人民政府批准等程序。将纳入全省PPP项目库执行阶段作为落实预算支出责任的依据，督促市县将PPP项目合同约定的跨年度预算支出责任纳入中期财政规划，硬化PPP项目预算约束。
三是分类管理适时预警。定期组织市县更新录入财政部PPP综合信息平台财承监测数据，科学审慎预测未来年度一般公共预算支出增幅。依托财政部PPP综合信息平台，进一步强化财政支出责任统计监测，确保市县PPP项目政府支出责任水平处于合理区间。继续对财政支出责任占比超过5%、7%、9%地区实施分类预警，对不同能力市县实施差异化管理。
最后，坚持健全政策制度，防范法律风险。
一是推动完善顶层设计。密切跟踪PPP条例立法进程，配合财政部更新完善PPP操作指南、物有所值评价指引和财政承受能力论证办法相关工作，确保政策制度有效衔接。加强《民法典》学习，特别是结合工作实际对原《合同法》中同PPP项目实施相关的内容进行重点研究，指导市县依法行政、重诺守信。
二是建立健全制度体系。以省政府实施意见为统领，持续完善PPP“1+N”制度体系，出台全省PPP项目推进办法、项目库管理办法、财承论证办法、评价论证指引和激励奖补政策，为PPP工作稳步推进和项目顺利实施提供政策制度保障，最大限度减少因部门规范性文件政策冲突带来项目实施风险。
三是厘清政府风险边界。按政府承担政策、法律风险的要求，指导市县充分考虑税收政策、市场化利率改革、通货膨胀等因素对PPP项目全生命周期财务成本的影响，确保在政府与社会资本之间合理分配项目风险。PPP项目合同成立生效后，如因不可归责于双方当事人原因导致合同继续履行的基础动摇，继续维持合同原有效力显失公平，指导市县政府与社会资本双方通过协商重新订立合同内容，推动项目正常运营。
确保四川省PPP工作持续推进
四川省自启动推广运用PPP模式工作以来，项目数量和投资规模逐年稳步上升并始终保持全国前列。为确保四川省PPP工作持续推进和公共服务供给质量有效提升，四川省财政厅将继续做好项目储备管理工作。适时向市县征集优质重大项目纳入储备，进一步提高项目储备工作质效，形成储备一批、开发一批、落地一批的良好态势。
为激发民企投资热情，四川省将深入贯彻落实《优化营商环境条例》和支持民营资本参与四川省PPP项目的一系列政策举措，通过多种形式向民营资本定向推荐投资规模适度、回报机制明确、收益潜力较大、前期工作成熟的优质PPP项目，畅通民营资本进入渠道。对政府部门和国有企业拖欠民企PPP项目合同款进行清理摸底，切实维护民企合法权益。
同时，四川省将立足实际，做深做透绩效管理。立足项目绩效管理工作实际，按PPP属性特质和行业领域要求科学设置项目绩效考核指标体系，强化产出内容与绩效考核挂钩，确保绩效考核指标体系合理可行。会同省级相关部门在全省市政工程、交通运输、非义务教育等重点行业领域制定出台PPP项目行业绩效考核范本，为相关行业领域PPP项目绩效考核提供参考。
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