当前中山市正处在“双区驱动”的重大历史机遇期，未来几年也将是中山市大投入、大建设、大发展的关键时期。为进一步规范管理和发展中山市PPP项目，更好地利用PPP投融资模式破解资金之困，中山市财政局修订《中山市政府和社会资本合作项目管理办法》(以下简称《管理办法》)，并于2020年12月中旬以中山市政府名义印发。
一、规范发展项目，防范债务风险。近年来，国家及广东省先后出台了一系列PPP政策文件，对严控政府付费项目、建立完全与绩效相挂钩的付费机制、防控增加地方政府隐性债务等提出了新的具体要求。为积极响应上级政策要求，规范中山市PPP项目运作，市财政局顺时应势，在充分吸收实际经验的基础上，牵头修订了原《中山市政府和社会资本合作项目管理办法》，在防止固化支出责任方面，增加了对PPP项目实施绩效评价的具体要求;在防范发生债务风险方面，提出了规范实施的具体要点;在规范项目运作方面，对PPP项目的操作模式作出了合理修改。
二、撬动社会资本，破解资金之困。为鼓励社会资本积极参与公共服务领域，《管理办法》明确提出PPP模式优先支持基础设施补短板，包括健康、养老、文化等民生领域，并涵盖了农林水、交通、市政等方面，确保PPP模式对民生服务领域的全覆盖。同时，《管理办法》明确要求政府方须对合作运营项目提供便利和支持，行政区划调整、政府换届、部门调整等均不得影响合作协议履行，充分保障了社会资本在项目合作中的权益，为积极撬动社会资本，破解“钱从哪里来”困局提供了有力的政策支撑。
三、理顺工作机制，形成工作合力。在中山市推广PPP模式的过程中，各部门相互配合，取得了良好的实施效果，同时也积累许多有益的经验。市财政在此次修订《管理办法》中，充分考虑中山市行政管理体制的实际，建立了有效的市镇分级管理机制，市直和镇街各自负责本级PPP项目管理，在政策上助推镇街积极采用PPP模式开展项目建设。同时，《管理办法》理顺了有关部门职能，各部门职责更加明确合理，有利于更好地协同一致、高效运作。
此次修订出台《管理办法》，不仅有利于规范发展中山市PPP项目，撬动更多社会资本参与基础设施建设与公共服务领域，更是积极利用PPP等新型投融资模式破解资金之困、实现中山高质量发展的有力举措。
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