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河北省财政厅2021年度PPP工作情况报告

发布日期:2022-01-26    来源:河北省财政厅
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   2021年,在省委省政府的正确领导和财政部的有力指导下,河北省规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金引导作用,带动大量社会资本投入,有效助力全省公共服务领域建设。截至11月底,河北累计通过财政部审核纳入PPP综合信息平台管理库项目457个,投资额7073亿元。签约落地项目354个,投资额5580亿元,居全国第八位;开工建设项目252个,投资额4346亿元,居全国第六位,开工率61.4%,比全国高14.8个百分点。

   一、规范有序推进PPP模式

   统筹做好项目谋划,加强项目库管理,促进落地实施,规范有序推进PPP模式。一是组织制定PPP开发计划。指导市县科学谋划PPP项目,扎实开展准备工作,12个市、20个县上报项目32个,投资额288亿元。项目及时纳入储备清单,并通过财政部PPP中心和河北财政微信公众号等公开推介,市场反响积极。二是严格项目入库审核。开展线上审核辅导,组织24次专家线上审核,严格落实《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)等文件要求,提出千余条意见建议,修改完善后提交,不合规项目坚决不予入库,确保入库项目质量。三是科学分配PPP奖补资金。经市县申报、严格审核,向58个市县下达6000万元奖补资金,涉及37个项目,对规范落地、重点领域项目进行支持,调动了市县规范推广PPP模式的积极性。四是支持重大战略实施。围绕支持京津冀协同发展、省会建设和重大项目实施,积极提供PPP政策支持,辅导规范运作,香河县北运河采用PPP模式已按期通航,石家庄井陉乡村振兴等项目入库实施,雄安新区开通PPP管理权限,助力京津冀协同发展、乡村振兴,促进公共服务水平提升。央视新闻联播、人民日报、中国财经报、中国文化报等主流媒体刊(播、展)稿件9篇,宣传报道石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际会展中心等典型PPP项目,介绍PPP工作经验,为全省经济社会高质量发展营造了良好的舆论氛围。

   二、强化PPP绩效管理体系建设

   把PPP项目绩效管理作为提高项目建设运营效率、提升公共服务水平的重要抓手,全面加强制度建设,充分发挥按效付费“指挥棒”作用。一是加强绩效管理制度建设。研究制定《河北省省级政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》,进一步规范绩效评价操作流程和结果应用。对省本级项目开展绩效复核,落实按效付费机制,促进了项目规范运作。二是高质量完成财政部文化行业绩效指标体系建设试点任务。成立由财政部PPP中心、省财政厅、省商务厅、省文旅厅、石家庄、唐山及PPP相关专家等18家单位50多人参加的工作专班,深入开展会展行业(场馆)、文化行业(剧院)绩效评价指标体系研究,5次征求意见、3次线上研讨,与省商务厅、省文旅厅联合印发3万多字的会展行业(场馆)、文化行业(剧院)PPP项目绩效评价指标体系。三是抓好生态环保行业绩效指标体系应用。已有7个项目应用并成功纳入财政部PPP综合信息平台管理库。财政部《要情信息》刊登我省经验做法。四是成功承办全国PPP绩效管理工作会。按照部PPP中心要求,周密制定工作方案,协调落实会议组织、疫情防控、宣传展示、项目观摩等工作,全国财政系统100人到全国示范项目石家庄国际会展中心现场参会,市级同步线上参会,河北作为两个先进省份之一做典型发言。会议期间,以展板形式介绍了PPP工作成效和典型项目,组织到石家庄市滹沱河生态修复工程PPP项目现场观摩,受到财政部领导和全国参会代表的一致好评。

   三、严格防控PPP风险

   把风险防范作为PPP模式健康可持续发展的底线责任,严把关口,促进PPP项目规范运作实施。一是严把财承监测关。严格审核确认全省186个地区36年(2015-2050年)一般公共预算支出决算数和预测增长率,完善台账,时实监测,全省150个有入库PPP项目地区财承占比全部控制在10%红线以内,财政风险总体可控。二是加强专家库管理。制发《政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》,明确了专家入库程序、工作职责,规定了入库专家抽选、回避、考核等事项,促进了专家管理工作的规范化。三是持续抓好项目信息公开。每月重点抽查、定向反馈,督促项目参与主体及时、准确、完整披露项目信息,主动接受社会监督。在第三方机构发布的《2020年中国PPP市场透明度报告》中,我省PPP市场透明度指数(82.99)列全国第三名,其中适时公开透明度排全国第一。四是严格防范PPP项目风险。研究制定了《进一步规范PPP项目实施的十条措施》,从严格落实管理责任、项目责任边界、项目适用范围、风险防控等十个方面,对PPP项目运作全方位、全过程进行系统性规范。

   2022年,我省将坚持“稳字当头、稳中求进”总基调,认真贯彻落实财政部PPP规范运作各项要求,按照目标导向、问题导向、绩效导向,发挥好PPP模式引导社会资本支持高质量发展作用,持续规范有序推进。重点做好以下工作:一是编制PPP开发计划。指导市县围绕“十四五”规划高标准谋划项目,编制开发计划,重点推介辅导,及时审核入库,促进落地实施。二是强化绩效管理。继续开展分行业绩效指标体系研究,组织绩效管理情况自查,强化项目履约管理,落实按效付费机制。三是加强风险防控。加强项目库管理,实时监测财承信息,严守10%红线。规范存量项目运作,检查信息公开质量,保持全国先进水平。

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