2021年，山东省PPP管理工作全面贯彻财政部和省委省政府决策部署，立足全面规范、高质量发展，在建章立制、加大项目储备、推动项目落实落地、强化项目管理等方面重点发力，取得了积极成效。
一、工作举措
(一)建章立制，夯实PPP运作的制度基础。一是出台规范发展意见。印发《山东省财政厅关于印发关于推动山东省政府和社会资本合作(PPP)规范发展的意见的通知》(鲁财投〔2021〕2号)，进一步统一思想，凝聚共识，明确任务。对于新上项目，引导各级统筹考虑财政承受能力及政府综合债务率等因素，论证实施必要性;对已入库项目及时跟踪问效，推动项目规范实施。二是强化入库管理。印发《关于加强政府和社会资本合作(PPP)入库管理工作的通知》(鲁财投〔2021〕4号)，明确各级职责边界，规范项目入库流程，强化项目入库管理。三是辅助顶层设计。主动对接财政部，积极承担“一案两评”模板制定、绩效管理系统升级等先行先试任务。对PPP制度文件征求意见稿提出修改建议，并就如何更好促进PPP改革发展积极建言献策，助力优化制度设计，完善系统功能，推动项目运作管理标准化、规范化、信息化。
(二)深挖广拓，加大PPP项目储备运作力度。一方面，深挖省级项目。主动联系省直有关部门和厅有关处室，加强PPP政策宣传，积极争取项目，扩大PPP模式应用，通过努力，确定京台高速齐河至济南段改扩建工程应用PPP模式，并已完成“一案两评”论证及批复，2022年初将尽早入库。另一方面，引导市县扩大PPP运用。聚焦乡村振兴，积极联络省农业农村厅、省水利厅、省畜牧局，深入研究在高标准农田、田园综合体和水利建设等方面推广应用PPP模式，联合向市县征集项目，当年征集乡村振兴领域PPP项目6个，投资额18亿元。我省乡村振兴领域累计PPP项目170个，投资额1270亿元，为下步在乡村振兴领域加快推广运用PPP模式发挥了重要的引领示范作用。
(三)多措并举，助推PPP项目落实落地。一方面，积极提供融资服务。定期召集开金融机构座谈会，深入研讨PPP工作和融资方面的形势、问题，加强宣传发动，听取意见建议，不断改进全省PPP工作管理，提振金融机构信心。筹备山东省PPP项目融资对接会，推动社会资本与银行、基金等金融机构精准对接，扩大PPP社会影响，帮助项目落实落地。另一方面，积极开展调查研究。采取部省市县四级财政联动开展主题党日活动，以实地调研等方式送政策、引项目;赴潍坊、泰安、威海等市实地走访项目现场，帮助市县研究解决PPP发展难题，推动应用PPP模式，化解资金紧张难题。
(四)强化管理，全方位规范PPP项目实施。一是强化履约管理。建立PPP项目履约和“僵尸”项目情况定期调度机制，指导各级按照属地管理原则，按季度报送项目建设和运营的履约情况，发现问题及时整改，推动项目平稳实施。二是强化能力提升。举办全省政府投融资管理业务视频培训班，积极承担财政部赋予的重大任务，全体人员加班加点钻业务、查资料，找问题、出政策，在实践中不断淬炼队伍，提升能力。三是强化合规管理。对合规性检查整改情况开展并完成“回头看”，采取点对点方式，严格跟踪问效，规范项目运作，确保整改到位。形成全省总报告和各市分报告，及时督促整改。四是强化绩效管理。督促各级按规定开展绩效评价，严格支付对价。深入分析绩效管理工作现状及存在问题，分析提出措施建议，形成参考性强的调研报告。截至2021年底，已推动全省479个PPP项目实施绩效评价，投资额3716亿元。
二、成效亮点
一年来，经共同努力，山东省PPP管理工作取得新进展，获得了新成效。
(一)在服务经济社会发展上取得新进展。充分发挥PPP的制度优势，深入落实习近平总书记视察山东作出的重要指示精神，紧紧围绕国家和山东省重大发展战略，积极推广应用PPP模式，大力推动经济社会更好发展。2021年新增PPP项目38个、投资额352亿元。全省累计纳入全国PPP管理库项目761个、总投资8174亿元，其中重点民生项目435个、生态环保项目102个，合计占比70.9%;累计落地668个，开工413个，两项指标均居全国首位。PPP模式的深入应用极大促进了经济社会发展，赢得了各方好评。推动潍坊“青阜公社”PPP项目经验做法被《人民日报》刊发。山东新闻对《小清河复航工程首个船闸主体工程完工》予以报导。
(二)在服务全省高质量发展上取得新进展。运用PPP模式支持交通运输、水利、自然资源保护和利用等领域基础设施提前建设，相关政策建议纳入省政府“十四五”综合交通运输、水利、自然资源保护和利用三项发展规划，累计运作实施上述领域PPP项目103个，投资额1119亿元。纳入全国管理库的PPP项目覆盖能源、交通等18个领域。政府前期出资343亿元，吸引社会资本7831亿元，撬动比例近23倍。与传统投融资模式相比，政府节省1290亿元，极大缓解了财政支出压力，已建成各类PPP项目在服务全省高质量发展方面发挥出日益重要的作用。
(三)在规范化管理上取得新进展。一是把好入库关。通过印发规范发展和入库管理意见，进一步规范入库流程，明确审核重点，压实各参与方责任，进一步缩短审核周期，目前，我省80%以上的项目从提交入库申请到省级审核完成提交部里，只需1月时间。我省加强入库管理工作获财政部领导批示表扬。二是把好在库关。突出信息公开、政府采购、绩效评价等重点环节管理，组织开展全省PPP项目合规性检查“回头看”、信息质量检查整改等工作，共检查项目686个，整改信息字段填报不完整、更新不及时等问题3万余条。三是把好退库关。定期调度项目运作情况，及时清退一年以上无实质性进展、未规范运作且无法整改的项目。对已落地项目，要求政府方和社会资本方达成退库一致意见后再退库，妥善处理退库后续事宜。2021年共清退项目34个，腾挪财承空间约200亿元。
(四)在污水处理和黑臭水体治理领域绩效指标体系应用上取得新进展。督促各级分建设期、运营期及时开展绩效评价工作，抓好污水处理、黑臭水体治理PPP项目绩效指标体系应用，全年共有50个项目开展绩效评价，支付对价15亿元。参加全国PPP项目绩效管理会议并作典型发言，分享我省PPP绩效管理和污水处理、黑臭水体治理领域PPP项目绩效指标体系研究经验做法，为提升PPP绩效管理水平提供了借鉴。
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