近年来，山东加快投融资机制改革，多举措推进政府和社会资本合作(PPP)，一大批稳增长、惠民生的项目落地，形成了“政府有作为，资本有利益，群众得实惠”的良好局面。同时，业内人士认为，国家需通过进一步完善法律法规、畅通融资道等措施，为PPP项目提供更好支持保障。
PPP普受欢迎发展热潮显现
1月初，虽然气温已经零下五六度，但山东德州禹州市伦镇中学工地仍在紧张施工。这个工地旁是原来的老学校，其中的学生宿舍是一排老式平房，窗户上的防盗杆已生锈变黑，木门的漆已基本掉光，而教师宿舍、餐厅则显得更为破旧。
“新学校今年夏季开学时就能用了，我们多少年的愿望，就要实现了。”学校校长张建光指着旁边的工地，兴奋地告诉记者哪是新的学生教学楼、宿舍楼，哪是实验楼，哪是带塑胶跑道的现代化操场。
伦镇中学是禹城市城乡教育综合发展PPP项目的改建项目之一，今年禹城市将有14所乡镇和城区学校因这个PPP项目而面貌一新。“总投资超过3亿元，如果完全由财政筹资建设至少需要6年，并且财政压力较大;而目前借助PPP东风一年就能完成，并且财政负担很小。”禹城市财政局局长李春厚说。
在泰安市宁阳县，PPP项目更是“风生水起”。在宁阳县引汶工程PPP项目施工现场，大批挖掘机、工程车、货车忙碌地工作着，一片热火朝天。据宁阳县县委书记刘学保介绍，以前宁阳人守着汶河却用不上、喝不上汶河水，大量开采地下水，严重影响了水资源可持续利用，历届县委县政府苦于财力匮乏没能力改变这一点。而通过运用PPP模式，激发了社会资本的投资热情，使这一利国利民工程得到顺利实施。
不仅是引汶工程，宁阳县的洸河生态保护与综合利用建设项目、垃圾焚烧发电项目等一系列PPP项目都已开始开工建设，有的已经投入使用。通过这些项目，这个地方财政收入只有13.7亿元的山东财政小县拉开了发展框架，展现出少有的发展动力。
在整个山东，PPP项目都在加速推进，涉及水利、市政工程、教育、养老等众多领域。“早就该干起来”“应大干、快干”，记者在山东采访PPP项目时，经常听到基层干部类似的感言。他们认为，通过这些项目，改善基础设施、惠民生、稳定经济长都“有了思路、有了抓手、有了干劲”。
“四大诀窍”推进PPP项目落地
据山东省财政厅介绍，截至2015年底，山东全省纳入财政部PPP项目综合信息平台的项目达到743个，概算总投资7200亿元;目前已签约项目133个，开工建设92个。以上指标均在全国名列前茅。而在推进PPP项目过程中，山东建章立制、大胆探索，形成了自己的“诀窍”。
一是项目先行，重点推广。据了解，围绕一批关乎民生发展的好项目、大项目，山东已建立起完整的省市县三级项目库，并着重对项目进行多渠道大力推广。在去年12月2日的项目推介会上，推出158个项目，记者在现场看到，由于提前做好宣传，会场楼道上都站满了人。而此前，山东还在济南、北京举办两场推介会，重点推荐了100个PPP项目，总投资超过2000亿元。
二是示范引导，以点带面。目前，山东已总结推出“宁阳模式”“禹城经验”“嘉祥样板”等取得良好效果的做法，筛选出34个重大项目进行全省示范。山东省厅财政厅厅长于国安说，各地结合实际，积极复制推广好经验、好做法，全省各地形成“比、学、赶、超”的争相发展局面。
三是政策倾斜，综合扶持。据山东省财政厅相关负责人介绍，山东省财政厅2015年安排1亿元资金，对基础工作扎实、项目质量较好、示范效应明显的市县给予一次性奖励和补贴。各部门还出台了土地、价格、金融等一系列配套政策，以解决PPP项目落地的“前期之困”。同时，山东设立了总规模达1200亿元的PPP发展基金，以解决PPP项目再融资的“后顾之忧”。
四是完善制度，规范运作。记者从山东省财政厅了解到，目前山东已出台多个规范文件，在PPP管理的基本原则、适用范围、管理流程、支持措施、责任识别、支出测算、能力评估、信息披露等各个方面进行了指导和规范，成为PPP项目顺利实施的有效保障。
多措并举为PPP发展提供更好环境
记者采访了解到，山东PPP推进虽已取得明显效果，但目前也面临着法律制度有待进一步完善、关乎区域长远发展的大型PPP项目还比较少、政府专业能力有待提高、融资渠道有待进一步畅通等问题。
一是完善法律政策。部分基层官员认为，PPP项目中政府与社会资本的契约关系长达十几年甚至几十年，目前相关部门规章在效力层级和规范内容上仍存在一定局限性，尚缺乏统一的法律层面解决方案，一定程度上导致社会资本对地方政府信用存在担忧。建议及早出台政府与社会资本合作法，为PPP提供更有效法律保障。另外在PPP项目财政税收支持方面，也应及早出台具体办法。
二是畅通融资渠道。记者采访了解到，目前商业银行等金融机构贷款产品多以中短期为主，与PPP项目融资安排不相匹配。同时，金融机构贷款通常要求土地、房屋等实物资产抵押，大多PPP项目难以满足要求。李春厚等基层干部建议，国家应鼓励、督促金融机构改变以往贷款思路和操作模式，针对PPP项目提供更符合实际的资金服务支持。
三是规范咨询服务市场。宁阳县财政局局长武启军等人表示，一方面目前各地急需有较强专业能力的PPP咨询服务中介机构提供帮助，但另一方面市场上也存在不少能力水平低、收费不合理的中介。建议引导鼓励相关中介机构发展同时，制定清晰的行业规范，完善收费机制，加快培育统一规范、服务能力强的中介体系。“大学等机构也需适应社会需求，培育一批PPP专业人才。”武启军说。
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