一直以来,市场都在猜测地方政府到底推出了多少PPP项目。财政部PPP中心数据显示,从2014年8月重庆在全国推出第一批PPP项目算起,截至 2016年1月31日,各省级财政部门上报PPP项目总计9283个,但经过审核后2286个PPP项目没过审核,占所有PPP项目数量比例为 24.6%。这些项目被业内称作假PPP项目。一些地方借假PPP项目融资也引起官方警惕。财政部去年6月发文要求地方政府严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将项目包装成PPP项目。数据还显示,合规PPP项目总投资8.13万亿元财政部PPP中心还未统计这些项目落地情况,但披露了财政部PPP示范项目进展情况,借此我们可以一窥PPP项目落地概况。
PPP项目全生命周期包括识别、准备、采购、执行和移交等五个阶段,PPP进入采购及以后阶段,被视作项目落地的重要标志。根据财政部PPP中心数据,截至今年1月,已进入执行阶段的财政部示范项目66个,约占财政部示范项目总数的30%,处于采购阶段的财政部示范项目38个,约占财政部示范项目总数的 16%。从ppp项目付费情况看,在6697个PPP项目中,使用者付费项目3338个,投资需求3.4万亿元,分别占总项目数和总投资需求的47.7% 和42.3%;政府付费项目2000个,投资需求1.8万亿元,分别占28.6%和21.9%;可行性缺口补助项目1659个,投资需求2.9万亿元,分别占23.7%和35.8%。