近日，财政部联合建设银行、中国人寿等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金，运行1800亿元基金的政企合作投资基金公司正式成立。今年李克强总理作政府工作报告时提出，完善PPP模式，用好1800亿元引导基金。该基金将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。
政企合作基金公司推进市场发展
两会政府工作报告指出，深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。
主管PPP工作的财政部副部长史耀斌表示，1800亿元的中国PPP融资支持基金主要作用是提高PPP项目融资便利性，降低PPP项目融资财务成本。中国PPP融资支持基金将给投资的PPP项目增信，金融机构对项目贷款利率会因此降低一到两个百分点，这对于庞大的PPP项目融资规模来说，节省了一笔不少融资成本。
此外，财政部主导的PPP融资支持资金投入地方PPP项目，会大幅提高地方政府的契约精神，这有利于推动PPP市场健康发展。财政部通过PPP融资基金介入到PPP项目中，也有利于规范这些项目健康发展，从而促进整个PPP市场规范运作。
PPP引导基金杠杆作用显著
中央财经大学教授谭云明表示，国家力挺PPP，以杠杆作用撬动社会资本参与政府投资项目，不仅看重PPP在解决地方融资难题上能发挥作用，更愿意看到 PPP对冲经济下行压力、稳定经济增长的成效。PPP模式解决国家财政的困难，除此之外，还具有民间安全性，“联合贷款，风险分散，做纳税人的同时对自己是有好处的”，中国政法大学互联网金融法律研究院院长李爱君在接受中国城市报记者采访时这样表示。
据财政部PPP中心发布的数据显示，自2013年推行PPP项目以来，截至近日，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个行业。截至2016年1月31日，各省级财政部门上报的PPP项目总计9283个，经过审核后，纳入财政部PPP综合信息平台项目库为6997个。不过，在6997个PPP项目中，只有5%的PPP项目进入执行阶段，78%的项目还处于识别和准备阶段。
PPP项目真正落地需要庞大的资金支持，而1800亿元的中国PPP融资支持基金将发挥重大作用。1800亿元的中国PPP融资支持基金将明显加大补充PPP项目投资的资本金。在投入项目资本金时，能带动至少5倍金额社会资本投入资本金。
呼吁加大政府预算
近年来，在PPP项目实施过程中常有发生地方政府拖欠、不足额支付企业相应款项的情况，此种情况影响了企业的正常运营和可持续经营，已严重制约和干扰了行业的健康发展。
全国工商联建议加大财政预算保障，健全完善收费机制;建立政府方保证金制度，鼓励第三方支付模式;完善相关政策法规，强化PPP合同效力。PPP引导资金的重点不是筹集资金，而是应该通过基金参与PPP项目投资或支持更多其他子基金，形成PPP规范运作的样本，这样才能更好地发挥引导作用。
全国人大代表、佳都科技董事长刘伟表示，当前PPP项目投资退出审批严格，且周期长、缺乏完整规范的制度，相关退出渠道发展滞后。刘伟建议，完善PPP制度框架与法规体系，创造良好的投融资环境。
国家有关部委应进一步完善相关政策法规，强化PPP合同效力，减少因国家或地方政府政策变更、决策变化、决策相关方变动等因素对已签约PPP项目正常运行的影响，从PPP项目的全生命周期角度避免因政府方相关变化带来的合同资金不能按约履行的情况。PPP项目推进的政策都比较好，但是需要一个逐渐沉淀、落地的过程，需要相关部门对这些政策的操作导则进一步明确细化。
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