5月30日，据财政部网站消息，财政部、发改委发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》。
如何做到三方共赢，一直以来都是PPP落地的焦点话题。《通知》称，要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目成本，提高项目收益。
在日前举办的“PPP在片区开发项目中的应用”论坛上，财政部金融司五处处长阚晓西表示，本轮推广PPP最主要的目的，是想用社会资本的优势，实现商业价值的最大化，最终减轻公众的负担，通过创新创造出更多新的价值。
加强部门合作 确保政令统一
《通知》称，各地要进一步加强舆论宣传力度，引导各界树立正确的理念认识，制订切合实际的工作目标，建立科学合理的工作预期，积极稳妥地鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给，切实推动PPP模式持续健康发展。
两部委的通知还特别提到，各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施。对于涉及多部门职能的政策，要联合发文;对于仅涉及本部门的政策，出台前要充分征求其他部门意见，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。
财政部财科所所长刘尚希曾分析说，从微观上讲，PPP是一种合作的方式。这种合作是政府和社会资本的合作，可以把它视为特殊商业的合作模式。这里涉及很多不确定性的问题，比如涉及交易结构、收益结构、风险结构、融资结构、产权结构等，非常复杂。
正因为如此，提前把相关功课做足显得格外重要。一位从事PPP咨询的人士告诉《每日经济新闻》记者，PPP尤其要做好政府、各部委的权力职责划分。涉及到政府购买服务，必然要与财政可承受能力挂钩，而投资项目的审批与备案又与发改委相关，特许经营也需要明确监管方式和原则。
他还表示，除财政部门和发改委之外，诸如市政道路建设、地下管廊、医疗基础设施、环保基础设施等又会与住建、国土等部门有直接关联，如果政出多门，不仅项目落地会出现问题，后续运营也免不了管理规定“打架”的现象。
两部委通知特别提到，各地要对PPP项目有关执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范等进行有效的监督管理，并依法加强项目合同审核与管理，加强成本监督审查。要杜绝固定回报和变相融资安排，在保障社会资本获得合理收益的同时，实现激励相容。
财政部已经推出两批合计超过200个示范项目，阚晓西表示，我们希望政府和社会资本在合作中，涉及公共资源、资产和资金转移的过程是合理、持续可健康发展的。所以从程序上在资金、资产管理和资源管理方面提出了很多的要求。
挖掘项目运营的商业价值
做好前期政策论证等工作后，PPP接下来面临的一大问题便是如何实现社会资本与政府推出的一系列项目牵手。
此次通知专门提出“建立完善合理的投资回报机制”。《通知》称，各地要通过合理确定价格和收费标准、运营年限，确保政府补贴适度，防范中长期财政风险。要通过适当的资源配置、合适的融资模式等，降低融资成本，提高资金使用效率。
国家发改委投资司副司长韩志峰表示，PPP是要吸引社会投资方参与，而社会资本是要赚钱的。因此，建立合理的投资回报机制，对于推进PPP发展很重要。“合理的投资回报机制可以吸引社会资本;如果项目经营者能够通过市场经营获得更多回报，既可减轻政府补贴的财政压力，也更有利于维护公众利益。”
《通知》还特别提到，要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式。
前述PPP咨询人士说，目前地方政府有将PPP作为融资模式的冲动，而很多社会资本则还延续着“施工建设”的思维，这都不是PPP的精髓。
国家层面也倡导在此领域能有所创新。去年二季度国务院曾发布《关于对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，对20项地方工作典型经验做法和16项部门工作典型经验做法予以表扬，其中一项为河北省固安县积极探索PPP模式。
固安工业园区新型城镇化项目是国家首批PPP项目库中唯一的产业新城项目。工信部原总工程师朱宏任告诉《每日经济新闻》记者，这改变了以往政府主导招商引资的传统做法，运营商在与政府充分沟通，并且得到授权的情况下，连接各类社会资本和企业，使得产业新城开发的效率大大提高。
华夏幸福副总裁叶珺说，在以运营为导向的城市项目开发建设中，我们不希望低效使用资源，也不过度超前去开发，而是更关注它未来如何可持续发展，比如学校、医院、酒店等。
记者注意到，截至4月中旬，财政部PPP综合信息平台共公布7704个项目，总投资需求在8.8万亿元，其中片区开发领域一共申报471个项目，占总投资需求的11%。
“我国正在实施新型城镇化的战略，城镇化需求很大，光靠公共投入肯定难以满足需要。”阚晓西说，这就要政府统筹公共资源、资金和公共资产来吸引带动社会资本的投入，加速城镇化的建设，给公众提供一个宜居的环境。
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