6月21日，在青岛中国PPP论坛上，国家发改委副主任张勇公开表示，这两年来PPP模式取得积极进展，但仍然存在一些亟待解决的问题，比如项目整体落地较难较慢，民间投资参与难度较大等。
一个可以佐证的数据是，根据民生证券研究院院长管清友的研究，截至4月13日，真正进入执行阶段的PPP项目(369)与入库项目(7835)总量相比，实际签约率不足5%。
近几个月民间投资增速持续下滑，国务院派出督查组调研，其中一大内容正是吸引民间资本的PPP模式推进问题。
据新华社报道，调研中，四川远舰建设集团董事长杨远见向督查组表示，“现在很多PPP项目就是为国有企业‘量身定做’的，很少有民企参与的份儿，有的地方直接告知‘优先考虑国企’。一方面是因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面政府也想避免引发道德风险质疑。我们申请过很多PPP项目，都被以各种理由拒绝了。”
在上述论坛上，国家发改委规划司司长徐林也分析了民间资本介入PPP难一大原因在于融资贵、成本高。他表示，私人企业参与PPP项目，融资至关重要。从资本市场融资，私人企业融资成本比国企、地方政府高。如果政府的直接融资成本比私人资本还要低好几个点，私人资本会被排斥，就很难做PPP项目。
PPP 专家、大岳咨询总经理金永祥曾告诉本报记者，由于PPP项目投资额大且涉及公共服务领域，出于信任，地方政府在筛选社会资本时优先考虑国企或民营上市公司，一些项目方案设计中通过排他性条款自动过滤民企。而考虑到PPP项目回报率低，且担忧政府不兑现承诺等问题，一些民资也多在观望。
“我们的调查中，有好多人反映说，有些政府赚钱的项目、好的项目都留给自己的城投公司来干，不赚钱的项目，硬骨头拿出去招标，让民营经济进来，结果搞不成。” 中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在上述论坛上表示，“所以对PPP项目进入的企业，无论是国有企业，无论是民营企业，甚至包括外资企业，我们要一视同仁，平等待遇。”
另外，徐林还认为，在推进PPP项目中，应该加快用法律来保护企业尤其是私人企业的收益权和财产权。
“中国的地方政府官员是频繁在换，换了一个市长、换了一任书记，新任市长或书记有时候对他的前任所做的这种PPP项目的收益承诺，会不会不认账?这就带来了不确定性，对私人企业的参与就是较大的风险。”徐林称。
其实，PPP领域立法缺位带来的民间投资信心缺失已经被相关部门重视。
第一财经记者了解到，财政部已经成立立法工作组，研究起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》，并征求了国务院各部门和地方财政部门的意见，正在抓紧修改完善。
而国家发改委牵头的《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》(下称特许经营法草案)也在加快推动，国家发改委相关负责人称，争取在9月底前形成送审稿，按照立法程序上报国务院。
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