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娄怡:融资租赁助力PPP项目发展

发布日期:2016-09-05    来源:财政部PPP中心
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   PPP模式作为近年来财政部力推的一种新型项目融资模式,是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。这两年随着一系列相关文件的出台,各地政府部门纷纷试水PPP项目,PPP模式受到热捧。财政部全国PPP综合信息平台项目库数据显示,截止2016年7月末,PPP入库项目10170个,入库项目投资金额超过12万亿元。

   随着PPP项目的大量推出,融资租赁公司面临众多选择机会。实际上,融资租赁是与PPP项目融资需求契合度非常高的融资产品,无论是行业的布局上,还是融资期限及PPP项目全生命周期的融资需求,租赁产品都可以满足。

   在行业布局上,PPP项目落地行业主要集中在城市基础设施、公共事业、能源、水利工程、节能环保、健康医疗等方面,市场上主流的融资租赁公司也在积极布局上述行业,从行业的选择上基本一致。

   在融资期限上,PPP项目建设及后续运营期限较长,需要长期资金匹配,而融资租赁产品的主要优势之一就是期限长,可以满足项目建设及运营中资金链的安全和流动性需求。另外,租赁资金的使用用途宽泛灵活也是产品的另一大优势。

   融资租赁产品介入PPP项目主要有以下几种模式:

   1.在PPP项目的建设期,可以使用直租模式(承租人自主选定供货人和设备,租赁公司出资向供货人购买,作为租赁物中长期提供给承租人使用)满足业主设备采购或不动产建设中原料采购和部分工程费用支付需求。同时,在项目在建期内,租赁公司在还款方案中可设计加入宽限期以减缓建设期内业主方的资金压力,而且在帐务处理上,与项目贷款一样,融资租赁在项目建设期内的租息依然可以实现资本化,而非作为财务费用当期列支。2016年5月全面营改增实施,直租模式下的租息进一步明确可以进行增值税的进项税抵扣,从而进一步降低了业主方的税务成本。此外,在建项目已建成部分可以用回租模式进行融资,由于回租模式的资金使用用途灵活,可以作为新项目的启动资金,进一步提高项目的杠杆率,再配比其它渠道的融资如银行的项目贷款等资金,就能够在短期内加速启动项目,减少前期的筹资过程,可以说是小资金启动大项目。

   2.在项目运营期,融资以融资性售后回租模式(承租人通过出售并租回自有固定资产的方式,盘活存量固定资产、换取当期现金流入,这是当今运用最为普遍的一种租赁业务形式)为主。企业通过自我固定资产的盘活,补充了PPP项目建设所需的大量资金,推动项目的顺利进行 。售后回租是中长期融资,平滑了企业现金流, 还款周期可以与项目的现金流情况匹配,同时可以进一步优化项目流动比和速动比。

   3.另外,PPP项目的经营性租赁是一种创新模式。以往经营性租赁通常用于飞机、船舶等专用租赁物,但通过租赁公司持有PPP项目特定资产并出租给承租人运营使用的方式也成为租赁公司参与PPP项目的新尝试。从某种角度上说,可以把租赁公司看作是社会资本方,这种模式下租赁公司将更加深入地介入到PPP项目全生命周期中,当然承担的风险也高于上述的融资方式介入模式,这就对租赁公司在项目的选择和专业运营能力上提出了更高的要求。

   融资租赁公司在PPP项目的选择上,需要重点关注以下几点:

   首先要看项目自身条件,关键是项目自身产生的现金流是否能覆盖所有融资所需的利息和租金;其次要关注项目的股东背景,参考股东或承租人以往的信用记录,同时深入了解社会资本方的实际运维管理业绩和专业能力,以及其与政府的沟通协调能力;再次要看项目的保证方式,对于还款来源不足的项目,要增加担保方式。例如列入当地财政预算,但目前财政预算支出期限很难与融资期限相匹配,因此融资期限与项目周期匹配也有一定困难。

   随着PPP项目的巨额融资需求的推动和相关法律制度逐步完善, 融资租赁在PPP项目中会有较大的发展空间,融资租赁行业也会创新更多更适合PPP项目的产品。

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