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济邦咨询公司 董事长 张燎 在“PPP改革在中国”国际研讨会上的发言

发布日期:2016-10-12    来源:财政部PPP中心
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   尊敬的会议主席,士们、先生们,业内同仁们:

   大家下午好!

   我来自一家总部位于中国上海的基础设施顾问公司——济邦咨询公司,非常荣幸,今天能够代表中国蓬勃发展快速成长的PPP专业服务业来到世界银行年会这个重要场所,分享我对中国PPP现状、未来及其对全球新千年议程影响的理解。

   自2014年以来,中国PPP呈现令世人惊讶的高速发展。截止到2016年7月底在财政部综合信息平台的PPP项目数量达到10170个,投资总额达12.04万亿人民币。短短二年时间内,中国政府构建了一个运作PPP所需的基本法规政策框架,尽管最上层的法律如《PPP法》也在加紧制订。所有这些成果背后的原动力,依我个人的观察和理解是:为管控地方政府债务的疏堵政策、中国庞大的基建投资需求以及中国基建丰沛产能和金融资源的强大动员能力,共同促成了这一轮中国PPP的快速发展。非常荣幸的是,济邦公司参与了中国政府新一轮PPP政策顶层设计和研究工作,包括《PPP模式操作指南》等核心文件的发布,有力推动了中国PPP的规范运作。

   中国延续了自上个世纪九十年代中期开启的以BOT模式为主的PPP实践传统,并在新一轮发展中进行了诸多创新性的应用尝试,譬如强调物有所值和财政承受能力在项目识别和准备环节的作用,以提高项目质量。

   中国不仅过去在基建工程技术方面取得举世瞩目的成就,如今每年高达万亿规模的PPP应用又给全球发展中国家和新兴经济体解决基础设施短缺,提供了一种可能的解决方案,也是全球同行非常值得观察的窗口。

   PPP专业服务提供商,尤其是作为PPP项目交易阶段的“交易顾问”(transaction advisor),在中国新一轮PPP的勃兴中迅猛发展,成为PPP交易双方不可或缺的“智囊”和“助手”。以济邦咨询公司为例,2015年较前一年,业务规模增长了四倍多,提供涉及交通、能源、水务、环保、医疗、养老、园区开发等所有适合应用PPP的行业的财务、商务及法务咨询。每年完成超过100项交易顾问服务。类似的PPP咨询机构,2015年财政部的初步统计数据即达700多家,最新的数量估计超过2000家。

   全球新千年发展计划,是世界银行提倡的解决全球减贫和均衡发展的重要政策目标,获得包括世界主要经济体包括中国在内的普遍认同。中国政府结合自己的实际情况,也有相应的政策计划,例如“精准扶贫”。PPP的应用能够很好解决了基础设施的不足、公共服务提供的效率和品质改善,毫无疑问受到了广泛的支持。在最近一年,中国政府正在运用PPP来实现中国中西部地区的脱贫目标,PPP的合作治理机制以及商业回报可能性,很好地将公共部门的政策目标与社会资本的资源管理优势结合起来。我所在的济邦公司参与了若干个以PPP模式来实现“精准扶贫”的西部山区特色旅游项目,中原地区的河道水环境整治项目等等。

   随着PPP的深化发展,专业服务面临的挑战也日益增加。委托方已经不满足于编制一份实施方案和两个论证报告(指“物有所值评价”、“财政可承受能力论证”),拟订采购文件和项目协议,他们还希望对项目的价值进行深度挖掘,通过专业规范的竞争,找到最适合的民营部门的合作伙伴及项目交易结构,让PPP这段公私部门的“婚姻”长久、圆满,硕果累累。例如中国的城市及城际轨道交通PPP项目越来越多,但有实力和经验,同时愿意长期运营的社会资本并不多,如何寻找合适的投资人,成为PPP专业服务业努力的新目标。

   各位专家、各位同仁,中国的PPP发展给中国各级政府和民众提供了基础设施和公共服务的新的解决方案,同时也需要全球业界的参与和支持。无论是政策研究、还是专家智慧,或是商业金融资本,我们都非常乐于合作。作为专业服务机构之一,我和所在的济邦咨询公司愿意与国际同行相互学习,携手共进!

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