尊敬的各位领导，各位来宾，大家上午好!非常高兴参加“PPP与交通基础设施投融资高端对话”，并做关于PPP工作总体部署和实践进展情况的具体发言。
当前PPP是一个热点，政府、社会资本、老百姓对PPP的期待都很高，从中央到地方，从政府到社会投资人，从专家学者到咨询机构也都在关注PPP。
近三年来，财政部按照系统、整体、协调推进的整体原则，全面推进PPP改革，取得了阶段性的成果。今天我将从PPP改革背景与意义、PPP改革的新内容、PPP改革进展与成果、PPP改革挑战与下一步计划四个方面和大家分享PPP改革的相关内容。
第一个方面，PPP改革的背景与意义。
这个问题其实是回答了我们为什么要推进PPP，PPP为什么这么火热的问题，对这个问题理解透彻，更有利于我们抓住改革机遇。
中国经济发展进入了新常态，中国迫切需要新的引擎拉动经济发展，包括新型城镇化建设，增加公共产品，公共服务的供给，促进新兴产业发展，这为PPP模式发展提供了契机。
党的十八届三中全会明确提出要依法治国，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，PPP的精髓是双方遵守契约精神，平等合作，分担风险，共享收益。政府由项目运营者转为政策制定者和实施监管者，让社会资本，专业的人做专业的事。这些与全面深化改革的核心精神高度一致。
在新的形势下，国家提出供给侧结构性改革的战略部署，要求政府进一步简政放权，提高全要素生产力，实现五大任务。PPP通过创新合作机制，提高投资质量、投资效率，PPP是以供给侧结构性改革为主，需求拉动为辅的体制机制变革。
对于地方政府面对经济下行和政府性债务高起，国家一方面关闭了地方政府通过融资平台公司融资的渠道，另一方面用PPP模式为地方政府融资开前门，既能够盘活存量资产，化解地方政府债务，又能够拓宽政府提供基础设施和公共服务的融资渠道，促进城市化建设进程，同时新的《预算法》实施为PPP的推广增加了保障。
第二，PPP改革的新内容。
首先PPP的定义体现了新理念。大家都知道，PPP是一个舶来品，1997年世行在总结全球经验的基础上正式提出了PPP概念，到目前，全球对PPP并无统一的定义。2014年我国推行新一轮PPP改革时，把PPP看作是一种创新的公共产品和公共服务，供给管理的模式，其核心是通过引进市场竞争机制，有效增加、改善和优化公共产品和公共服务。去年国办发通知里面对PPP的定义，在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则定立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府根据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。从定义上可以看出，在新一轮PPP改革中，不仅仅是把PPP当做政府融资的一种手段，更是一种新的公共产品和服务市场化供给管理的方式。
其次，我们说PPP是一次体制机制性的变革，这主要是三个方面来理解。
宏观层面看，PPP是国家治理现代化的一次变革，在法制框架下，政府与社会资本平等合作，市场能做的要以市场为主，政府职能主要是规则制定和市场监管。
从中观层面上，PPP改革需要行政体制、财政体制、投融资体制改革的联动。十八大以来的新一轮改革，以顶层设计为主，更加强调改革的整体性、系统性、协同性。PPP改革要最终落到具体项目上，如果行政体制不改革，政府不简政放权，不放宽准入，社会治理就进不来。如果财政体制不改革，政府在合同中的支付责任不与预算管理相衔接，社会资本合理回报在机制上就不会得到很好的保障。社会资本没有免费提供公共产品的义务，在公共产品服务领域既要反对暴利，又要给社会资本明确的投资回报机制。PPP项目主要集中在基础设施领域，如果投融资不改革，市场能做的，政府依然自己投，挤出效应必然发生。30年来，我国基础设施投资发生了翻天覆地的变化，但效率和创新问题依然没有很好解决，特别是在当前财政收入情况下，改革的迫切性更为突出。市场能做的，政府不要再投，要发挥社会资本在资金、技术、管理方面的能力，提高基础设施在建设、运营方面的效率。
从微观层面来看，PPP是一种追求物有所值的管理模式，倡导充分竞争，平等合作......关注全生命周期整体优化，施行公开透明管理，采用绩效付费。
第三，PPP市场不断扩围。
PPP市场从2014年开始突然变热，表现为PPP项目数量和投资额不断增加，PPP模式应用的行业领域不断扩张，PPP模式多元化。其原因有四个方面，一是放宽了市场准入，激发了社会资本活力;二是PPP付费机制增加了政府付费和政府与市场收费混合付费的两种方式......三是对PPP市场架构进行了统一规范的设计，让市场变得更规范\更透明;四是新《预算法》的实施也是现实的推动力。
第四，PPP更强调全生命周期、全方位管理的理念。
上世纪80年代末、90年代初，BOT等方式开始应用。2014年开始，按照党中央、国务院的部署，财政部统筹推进PPP改革，PPP被赋于新的内涵，他是一种市场化供给公共产品和服务的新渠道。这两个PPP的共同点都具有融资功能，当前的PPP杠杆率要高。不同点是从功能来看，早期PPP主要关注融资问题，而当前的PPP强调从建设到运营服务全生命周期的整体优化。从合作期限看，早期PPP时间较短，一般三至五年，现在要求最短十年以上。社会资本选择方式上看，以往的PPP竞争不充分，政府自身机构中标多，现在要求充分竞争，选择能人，而不回避熟人。透明度上，以前透明度不高，现在要求在项目识别、准备、采购、执行各个方面都公开透明，凡不涉及国家机密和商业核心机密的信息都要向社会披露。在PPP法律上，以前以特许经营为主，适用行政法，现在则坚持民商法和行政法并重......如果项目公司违背相关的政策和法律，政府要对其严格处罚。
宏观内涵上来讲，当前推进PPP已成为国家战略，这是以往PPP所不具有的特点。在2013年十八届三中全会《全面深化改革决定》首次提出支持非公有制经济健康发展，允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营。党中央、国务院高度重视PPP模式推进，2014年李克强总理多次召开国务院常务会议进行部署。
第三方面，PPP改革的进展与成果。
新的PPP改革顶层设计立足于实现公众、社会资本和政府三方利益共赢。主要是从制度建设、机构建设、示范项目等三大方面展开，追求物有所值的价值目标，对于政府来讲就是要少花钱，多办事，办好事。
首先在制度建设方面，目前也初步搭建成从法律、政策、指南、合同、标准的三层制度体系，在法律方面，已实施的有《预算法》、《政府采购法》、《合同法》，《PPP法》正在研究起草。通过相关法律，使PPP有法可依。
在政策层面，国务院以及财政部等部委发布了一系列的政策规定。在操作层面，明确了路线图、操作程序和执行标准。在合同层面，合同管理是PPP制度的基石，标准化合同管理是国际最佳实践路径，我国目前还是PPP的新兴市场，在法制体系建设，政府和社会资本能力，市场成熟度等方面还有较大的差距。下一步工作中，我们将进一步加强优秀项目合同案例的总结分享推广工作，按行业推行标准化合同。在标准体系层面，无论是项目识别，项目产出，绩效付费，都需要有一套明晰的标准体系，保证项目质量，提高项目实施效率。
机构建设方面，主要是四个方面进行。
一是简政放权。PPP改革是供给侧改革，需要政府简政放权，优化服务，如果不能简政放权，就谈不上推广应用PPP的模式。
二是成立专门机构，PPP是一项专业性很高的系统工程，政府需要有专门的执行机构统筹推进。2014年中央批复财政部成立的PPP中心，目前绝大部分省市和地方，部分地市都设立了PPP的专门管理机构，同时为推进全国PPP市场一体化建设，财政部搭建了全国性PPP信息管理平台，该平台应用“互联网+”技术，实现网上项目数据统计，线上监管与项目信息分享三大功能。
三是发挥第三方机构作用，PPP专业性强，仅靠政府自身是不够的，必须要充分依靠律师、会计师、工程师和咨询机构的专业能力，发挥第三方的机构作用。
四是加强与国际组织合作，目前财政部PPP中心已经与世行、亚行、全球基础设施基金、全球基础设施中心、APEC等国际组织就推广PPP建立合作关系，一方面引进国际先进的PPP理念，经验和优势资本，另一方面，也将我国的改革成果输出出去，帮助我国国有企业“走出去”。
在示范项目方面，PPP是一项综合性改革，实践上不能搞一窝蜂，不能大跃进，要积极规范和稳步推进。财政部在2014年-2016年按照计划每年推出一批示范项目，通过示范项目达到宣传、培训、引导作用，探索总结可复制、可推广的模式。2014-2016年，示范项目从数量、投资额和覆盖省份实现了质的飞跃，尤其是近期公布的第三批示范项目，我们从源头把关，达到了组织方式新，评审规范性高，透明度增加，政治性引导强等特点。第三批示范项目涵盖了能源、交通运输、水泥建设、生态建设和环境保护、市政工程等18个行业，其中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发的项目数量最多，占比分别达到43、12、9、6%，合计占比达到70%。交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护的投资额最大，占比分别达到43、27、10、7%，合计占比达到87%。不难看出，无论是项目数、投资规模，这四类一级行业占比均超过2/3。
第三批示范项目的行业集中度是比较高的。我们发现在第三批示范项目中，交通运输业无论是项目数量还是项目投资额都占有较大的比重，其中项目数量占比12%，投资额占比43.3%，这也侧面反映出交通运输类的PPP项目，单项目投资额较大的特点。与第二批示范项目数量相比，第三批示范项目中的交通运输类的项目增加了两倍多，总共62个项目，投资总额5065亿人民币。
对应二级行业的项目数量前五位分别是高速公路26个，占比42%，一级公路16个，占比26%，桥梁和其他类项目4个，铁路项目和港口项目各3个，前五位的项目总数占比达到90%。投资总额的前五位分别是高速公路3600多亿，占比达到73%，一级公路，桥梁项目，机场项目，铁路项目。前五位投资总额占比达到96%。
在二级行业分类中，新增了二级公路、港口码头、隧道，可见在交通运输领域，PPP模式的适用范围进一步扩大，二级行业的投资分布中，高速公路可以说是独占鳌头。
截止9月底，我们还对PPP综合信息平台全国的所有项目进行了分析，截止9月末，全部入库项目10471个，总投资额达到12.6万亿元。交通运输类项目1268个，占比12%，投资额达到37100亿，占比30%。按照二级行业进行分析的话，项目数量排序是一级公路、高速公路、二级公路。投资额排序是高速公路、一级公路、铁路。
自2014年财政部系统整体协调推进PPP改革以来取得了一定的成果，世行副行长对我国的PPP成果表示高度的认可，认为中国在基础设施PPP方面已是全球领袖。美国约翰斯·霍普金斯大学教授艾伦·特拉格表示，中国PPP机构能力快速增长，在PPP方面用三年时间取得了其他国家数十年的发展，中国可以成为全球最大的PPP市场，这些认可都表明我国PPP改革在世界上取得了一定的知名度，未来将进一步展现中国的大国影响力。
最后一个方面给大家交流一下PPP改革的挑战与下一步的工作安排。
在取得成绩的同时，我们应该清晰地认识到，这一年大规模应用PPP的浪潮中，PPP对于许多人来说是一种新事物，是一种创新的模式。既然是创新，就会有挑战，在下一步工作过程中，我们将积极针对挑战强化相关工作。
一是强化正确理念的传输。一些地方政府简单把PPP作为临时性的融资手段，利用PPP的高杠杆特性融资，进行变相兜底或者是过度融资，同时为了解决项目融资问题而放松对PPP项目实施流程的要求，导致物有所值理念未能充分体现。未来的工作要进一步强化PPP改革正确理念，树立各方利益共享，共享分担的意识，强化各方契约精神，真正实现各尽所能，让专业的人做专业的事。
二是完善制度建设。包括加快PPP立法进程，目前《PPP法》正在财政系统内部征求意见。同时政府要进一步转变职能，优化服务，完善或明确政府各项政策，除了PPP项目奖补政策之外，财政部正在研究PPP项目税收政策，会计处理相关政策措施。加强PPP项目的信息分享，促进PPP项目的公开透明，降低项目交易成本。当前正在制定PPP项目信息公开管理办法，未来以全国PPP项目综合信息平台为依托，逐步实施PPP项目信息公开，促进规范透明的PPP大市场形成。另外与社会资本开展广泛的合作，充分调动社会资本的积极性，运用社会资本优势和实战经验，促进PPP项目的尽快落地。
三是提升机构服务能力。自2013年底启动本轮PPP改革以来，PPP在向好转变，PPP机制在快速积累，PPP的经验在逐步丰富。但总体上讲，能力不足这个问题仍然是规范实施PPP项目较大的障碍。为提高各机构的PPP能力，财政部、地方政府组织了大量的研讨会、交流会，通过示范项目发挥灯塔的引导作用。
四是抓标杆管理。未来我们将进一步以示范项目为抓手，通过对示范项目跟踪、管理和监督，形成标杆PPP项目，探索标杆交易模式，标杆政府管理模式，标杆合同管理模式，标杆咨询服务模式等等，真正实现示范项目的可复制，可推广。
最后，预祝本次对话会取得圆满成功，谢谢大家!
BHI客服1
