新一轮推广PPP模式三年来，随着对地方政府投融资行为的不断规范，PPP的兴起已是国家经济社会发展的大势所趋。中铁十七局集团是国内最早参与PPP的央企之一，作为PPP项目重要的社会资本参与方，敢为人先，积极主动地参与到国家PPP发展的大潮中来，构建了集勘察设计、投融资、建设施工和运营维护为一体的PPP全产业链体系，获得了较好的市场机会，取得了一定的领先优势。
然而，我们也清醒地看到，在PPP市场蓬勃发展的同时，也出现了部分地区泛化PPP模式使用范围、项目前期准备工作不扎实、“两评”流于形式、采购程序失范、假PPP项目层出不穷等问题，不利于PPP市场的健康发展。这些问题，或多或少都与PPP项目信息没有完全公开有一定的关系。
经济学理论告诉我们，信息不完全和信息不对称是抬升交易费用的重要因素，是造成“市场失灵”的原因之一。信息公开本身也是一种公共产品，是完善市场机制缺陷的重要手段和方式。鉴于PPP项目主要是提供公共产品和服务，具有明显的公共属性，一般会涉及公众的切身利益且需要公众的广泛知晓或参与，所以PPP项目信息公开是当前PPP改革的必然要求。
财政部颁布的《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(以下简称《信息公开办法》)明确提出，依托集项目管理、数据分析和信息共享为一体的全国PPP综合信息平台，及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息，确保项目实施公开透明，有序推进，保证项目实施质量。该办法的出台标志着PPP信息公开机制的初步建立，对于推动PPP项目的规范发展和PPP市场的可持续发展都具有十分重要的意义，对社会资本来说机遇与挑战并存。
一、PPP信息公开为社会资本创造了新机遇
社会资本是信息公开制度下的信息依赖者、受用者、受益者，对社会资本而言，PPP信息公开具有以下四个方面的积极意义：
一是有助于降低交易成本。项目信息的充分及时披露，社会资本能够方便快捷地获取项目相关的所有信息，双方交易合作过程的关键文件和信息都会向社会公开，这会大幅降低信息搜集、沟通和甄别成本，有利于政府和社会资本更充分地了解对方，促进政府和社会资本之间的信任感和合作意识，提升社会资本参与PPP的积极性。
二是有助于带来新的市场机会。信息公开使得社会资本能够以较低成本获得有效、准确的市场信号。政府公开PPP项目的投资需求和项目信息，有利于其他地区的社会资本快速发现投资机会，有助于打破 “各自为政，各管一摊”的市场分割现象，有利于实现社会资本的充分竞争、优胜劣汰。
三是有助于提高项目质量。项目信息公开，牵一发动全身，将PPP项目全生命周期内的每一个环节都置于社会公众监督之下，实现项目全生命周期内的全功能动态监管，从而倒逼项目在识别、准备、采购、执行与移交全过程的质效提升。《信息公开办法》明确，信息公开的内容几乎涵盖了从项目识别到项目移交各阶段所有的文件和项目情况，这就使得签署了PPP合同后的政府方和社会资本方都不再高枕无忧，因为包括项目建设进度、项目运营情况、项目公司绩效情况等信息都需要通过县级以上人民政府财政部门进行公开，必将使得“假PPP”暴露在全社会的监督之下，大大削弱PPP作为地方政府“新融资工具”的冲动，规范泛化PPP的行为，提高“真PPP”项目的质量。
四是有助于积累PPP大数据。人类正从IT时代走向DT时代，大数据是未来行业竞争的必备武器，谁掌握大数据，谁就拥有了未来。PPP项目信息和数据的公开，将通过有效信息和数据的筛选、采集、归类、分析和应用，逐步优化和调整现行的项目论证、审批及管理体系，并从投资、融资、建设、运营等多个角度为政府、社会资本和公众三方提供参考，增进社会各方的链接，实现PPP行业的“互联网+”，为包括社会资本在内的各方创造出更多的市场机会。
二、PPP信息公开也给社会资本带来了新挑战
在PPP交易过程中，社会资本方既是信息的获取者，同时也是信息生成者或参与者，社会资本与政府交易的相关信息也需要公开。按照《信息公开办法》，社会资本应该提供PPP项目合同核心条款，项目公司设立登记、股东认缴及实缴资本金情况、增减资(如适用)，融资额度、融资主要条件及融资交割情况，项目施工许可证、建设进度、质量及造价等与PPP项目合同的符合性审查情况，社会资本或项目公司的年度运营情况及运营绩效达标情况，项目公司成本监审和财务报告相关内容，项目或项目直接相关方重大纠纷、涉诉或涉仲情况，移交项目资产或设施上各类担保或权益限制的解除情况等几乎涵盖项目全生命周期各个阶段的项目信息。这些信息的公开，会使PPP项目受到和上市公司同样严格的监督，对于社会资本来说，也是一种巨大的压力和挑战，会迫使社会资本为公开经得起检验的项目信息而不断提高项目质量。
从这个意义上来说，信息公开制度对于社会资本是一把“双刃剑”，必将使得“假PPP”无处藏身，使得一些不规范的社会资本方退出市场，并为优质的社会资本带来更多机遇，有利于实现PPP市场的优胜劣汰。
中铁十七局集团有限公司下辖22家子分公司，职工总数19000余人，拥有国内屈指可数的铁路、房建、市政施工总承包“三特级”资质，是PPP市场重要的社会资本方之一。在PPP大潮中，我们充分发挥主业多元的“跨界”优势，在确保施工履约的基础上，不断增强PPP产投联动和运营管理能力，主动由生产者向经营者、开发商向运营商转变，获得了较好的发展机遇。为推动PPP市场的健康发展，我们愿进一步加强与国内外各相关方面的合作，严格遵守各项政策规定，模范实施项目信息公开，致力于成为参与PPP的最优社会资本，共担共赢，为优化和完善中国特色PPP模式、推进我国社会经济发展作出新的应有的贡献!
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