农业PPP投资是我国经济发展阶段转变、农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果，也是市场利润、政策红利等共同导致的现象。在国家PPP新政的支持下，笔者认为，农业PPP投资将迎来新的机遇。
意义
笔者认为，农业PPP发展大有可为。具体分析如下：
——从农业项目本身看，具备PPP项目的特征。
从PPP模式自身的性质来看，PPP项目具有投资额度大、周期长、项目风险高的特点，成功的PPP项目要求参与方有承担这三大特性所要求的能力，一些农业PPP项目具备如下特征：一是准公益性。农业领域里一些项目的效用不可分割，成本和效益有外部性，其社会效益高于直接经济效益。因而需要政府部门与社会资本以特许权协议为基础进行全程合作，双方对整个项目周期负责。二是有持续的收入。农业项目一般有比较稳定的效益，但不会有暴利，项目收益一般是通过10年、20年甚至更长时间的合作来获得。三是资金投入量大。社会资本投资现代农业项目有一定的技术含量，需要的资金投入量非常大，政府投入一部分，社会资本融资一部分，共同注资开展经营。
——从农业行业需求来看，迫切需要PPP来增加投资。
在我国，如何稳定和逐步增加对农业发展所必需的各项投资，是巩固农业基础的重要一环，仅仅靠加大政府的财政投入远远不够，迫切需要通过多种渠道来增加投资。像农业这种投资数额很大，而回收周期长、见效又比较慢的行业，要想成功吸引社会资本是比较困难的。PPP就是引导社会资本增加农业投入的重要手段之一。
——从转变投资方式来看，迫切需要PPP来创新发展。
政府对农业的投资领域和形式很多，有的看得见，有的看不见。如对农口部门的经费投入;水利项目、农村基础设施项目、农业综合开发项目、现代农业项目、美丽乡村、生态林建设等;还有抗旱、防汛资金;对农民的各项补贴……一些基础项目政府应真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给的转变，应真正做到政府投入与社会资本的有机结合，利用PPP来创新农业投资模式，真正提高投资的效率。
痛点
事实上，我国农业PPP投资起始于上世纪90年代，虽然有一定发展，但是由于缺乏国家相关政策支持，农业PPP投资的规模和范围都十分有限，至今仍存在一些突出问题，主要表现在：
首先，合作持续性较差。一些政府与社会资本的合作并不是规范意义上的合作。政府投资以后，有的接管或经营主体积极性不高，经营出现年年投资，项目年年难见效，缺乏可持续性，归根到底就是政府投资没有与社会资本形成稳定的合作机制。
其次，项目吸引力不大。一方面，农业生产周期长影响投资回报周期，社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报;另一方面，农业基础设施薄弱。农业基础设施建设投入较大，首先就把一部分社会资本挡在了外面，即使部分资本勉强进入，也容易导致采取“短期行为”。
最后，投资环境不配套。一是用地资源相对紧缺。二是劳动力成本上升，人才与科技服务跟进不力。三是农业金融服务滞后，主要体现为，社会资本投资农业，缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构的要求，难以通过贷款审批;农业保险的品种少、覆盖面窄，社会资本经营风险较大等。
综上所述，笔者提出了5点建议：一是根据国务院相关文件要求，尽快制定农业PPP投资实施方案;二是强化社会资本准入资格审查;三是设立PPP项目担保基金，对因地方政府的失信行为而给银行造成的不良贷款带来的投资损失，可由基金给予相应的补偿;四是加强投资项目的评估和管理;五是加强农业PPP投资相关问题研究。
(作者单位：农业部产业政策与法规司)
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