日前，2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布。文件强调，创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。
中央一号文件的出台，将在农村这片希望的田野上为PPP的未来规划出一片新蓝海。
PPP模式开展的重点领域
哪些领域和项目可以作为农业农村PPP模式开展的重点?
国家会计学院教授崔志娟表示，可以作为PPP模式开展重点的是：土地修复;生态环境治理;农村基础设施建设，包括水利、电力等等;农村儿童的义务教育，特别是留守儿童;农村养老PPP和保障房PPP;农业科技研发;特色小镇建设和乡村旅游;智慧气象、农村互联网+、物联网、农业大数据等新科技的应用。
大岳咨询总经理金永祥认为，农村农业基础设施建设是PPP模式开展的一大重点。农村基础设施和城市基础设施有相通之处，政府和社会资本合作来做这个事，比较容易获得成功。
如何做好农业PPP项目
据统计，截至2016年12月31日，全国PPP综合信息平台项目库入库项目11260个，农业项目116个，农村水利建设项目、生态建设和环境保护项目等项目数量也不是很多，农村PPP项目占项目总数仅2%左右。
农业农村这片PPP的新蓝海，蕴藏着巨大的投资机会，也面临更多的风险和挑战。
金永祥表示，在农村做PPP项目会遇到中央或省里的转移支付资金如何使用的问题。在PPP模式设计之初，应该把中央政府、省级政府和基层政府统一来考虑，把转移支付资金作为基层政府内部的资金来考虑。
金永祥建议，通过做出一些标杆性的农业农村PPP示范项目，通过推广这些示范项目的成功经验，来更好地推动农业农村PPP项目的大发展。
崔志娟认为，在农村开展PPP项目，政府将面临以下几方面的问题：一是基层政府对PPP的认识和PPP的理念问题;二是基层政府开展PPP项目的经验问题;三是地方政府的人才储备，这是非常大的一个制约问题;四是资金来源问题，对政府来说，农村财政资金有限。政府需要针对以上几个方面开展工作。
对于社会资本而言，农业农村PPP项目是一个相对比较新的领域。随着中央一号文件的出台，农业农村领域将会出现一个非常大的PPP市场，这是一个非常好的机遇。
专家提示，社会资本要做农业农村项目需要注意以下几个方面：一是技术问题，社会资本是否具备农村农业PPP项目所需的技术;二是资金问题，农业农村PPP项目所需资金量比较大，这个资金从哪里来;三是管理问题，农村PPP项目规模比城市要小又相对分散，社会资本对这些PPP项目如何进行管理;四是社会资本投入之后，资金如何退出。
对于咨询机构而言，面临的主要问题是，对于农业农村PPP项目，经验可能不足，管理咨询人才可能缺乏，从而影响到咨询质量。
对于金融机构而言，在为农业农村PPP项目提供资金支持时，应该使用什么样的金融工具，如何保证资金的安全，是其需要考虑的主要问题。
对于社会资本投入积极性不高的中长期、低回报大型农村基础设施建设类PPP项目，如何引导和鼓励社会资本投入是一大难点。
崔志娟认为，PPP项目对基础设施的投入和公共服务的提供，都有一个外部性效应。中长期、低回报的大型农村基础设施可以利用它的经济外部性效应，对其进行资源补偿。比如一个生态环境治理项目，治理好了之后可能会带来旅游价值的提升，或者带来周边农业产品价格的提升等等。那么这种情况下，是否可以对它进行土地资源或其他资源的补偿。另外，还可以通过政府的引导基金、贴息贷款等工具来对这个项目进行扶持。
地方财政部门要推农村农业PPP项目，首先，要进行事前的项目准备和筛选。其次，农村有一些资源性资产，经营性资产和非经营性资产等等，应当盘活这些资产增强财力。最后，就是做好资金的预算和中长期规划，对PPP项目进行长期支持。
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