近日广州市政府办公厅正式印发了《广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案》，公布了首批28个PPP试点项目名单，总投资金额达到2118.9196亿元。项目涵盖交通、市政等多个领域。
所谓PPP，是Public-PrivatePartnership的英文缩写，即政府和社会资本合作模式。从国际上对PPP的理解来看，广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系;狭义的PPP则通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称，更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。2014年9月26日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，成为财政部推广PPP以来所颁布的第一份正式文件。
去年11月18日，广州市政府常务会议审议通过市发改委牵头制定的《广州市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》和《广州市人民政府关于推进政府和社会资本合作试点项目的实施方案》，专门成立PPP(社会资本合作)项目工作小组，按照“公平、公正、透明，社会、企业、政府多赢”的原则，对广州各项PPP项目实施统筹管理。这次公布的首批28个PPP试点项目，应该就是那次会议决定的具体落实。
PPP的最大好处是吸纳社会资本、加大固定资产尤其是城市基础设施建设的投入，整体提升城市建设的格局和水平。这方面的工作广州一直在做，尤其是亚运会使广州真正做到了大变，城市面貌焕然一新。但随着经济社会的发展，市政建设不仅不会停歇，反而要提速、加大，质、量两方面都要提升。何况广州依然存在短板，最典型的比如河涌治理、道路交通以及一些民生设施。
PPP要取得成功，我认为平衡各方利益是关键，具体来说就是政府、企业、公众。企业投入是要回报的，政府也给出了多种多样的回报方式，基本上每个项目都有各自的回报。但在实际操作中这些回报能否落实到位，则不得不事先周密考虑。很多政府项目都会留下手尾，比如去年底我们调研了解到的空港经济区建设征地的留用地问题，甚至亚运整饰的一些问题到现在都还没有彻底解决。由于PPP项目很多都是长线投资，如何确保投资方的利益就显得更为突出了。
再就是公众。毋庸讳言我们国家发展经济的一大特点就是土地信用，政府以土地为担保进行各类经济活动。但是土地上的人怎么办?他们的权益如何保障?这是一个非常现实且时时迫切的问题，可以说到现在都还没有找到万全之策，以致各类征地拆迁的矛盾纠纷层出不穷。尤其是，为了确保投资方的利益，政府会不会有所偏袒、忽略甚至侵害到普通公众的利益?这也是一个不得不考虑的问题。
中国社会可以说还是一个弱权利社会，类似契约原则这样的硬约束一时半会尚难实现。这时就要发挥政府的主导作用，平衡好各方利益，只要有一方利益没有兼顾到，就会失衡，就难言成功。另一方面，PPP也建立了政府与企业、公众更密切的关联，可能会带来新型的政企、政民关系，带来更多的参与、协商、合作，从而整体推进社会的转型进步。
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