截至2016年底，财政部全国PPP项目库已入库项目达11260个，投资额13.5万亿元，其中，有1351个项目签约落地，总投资2.2万亿元，落地率达31.6%。《中国经济周刊》专访财政部PPP中心主任焦小平详解“2017年PPP改革再出发”。
《中国经济周刊》：3年以来，PPP改革成效如何?
焦小平：3年来，财政部和各部门一起通过制度建设、机构建设和示范项目三大主线推进PPP改革，初步建立一个生机勃勃的PPP大市场，改革成果超出预期。PPP模式已成为一种创新的发展理念、创新的发展路径和创新的发展模式，成为地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手，并受到国际社会的广泛认可。
从政府侧来说，促进了政府治理理念和方式的转变，把“放管服”落到实处，加快了法治政府、信用政府、服务政府的建设。
从市场侧来说，打破了垄断，释放了活力，形成了一个各类社会资本公平竞争的PPP大市场。
从公众侧来说，通过全生命周期公开透明和标准化管理，让老百姓在公共服务领域有渠道和手段行使参与权、监督权和发言权。
《中国经济周刊》：当前PPP改革的挑战集中在哪些方面?
焦小平：一是发展理念转变不到位。一些地方政府仍把PPP作为融资手段，没有从现代治理理念和治理方式转变层面认识PPP改革，对供给侧结构性改革和创新发展方式重视不够。
二是法治政府、信用政府建设不到位。PPP项目对社会资本来说是一种先集中投资再分期收回的投资模式。如果法治政府、信用政府建设不到位，社会资本没有信心与政府进行长达20~30年的投资合作。
三是PPP法规政策不到位。统一顶层设计的PPP立法或条例尚未出台，现行财税、金融、价格、土地等政策还有与PPP改革需求不匹配或滞后的问题。
四是社会资本公共责任不到位。PPP项目提供的是公共服务，社会资本要摒弃赚快钱、大钱的暴利思想，要有长期规范经营的社会责任意识。
五是民营企业参与率不到位。在市场发展初期，民营企业因投资建设运营等能力不足，参与比例相对低是一种正常现象。但在实践中也切实存在各种隐形的不利于民营资本公共竞争的“玻璃门”“旋转门”。
六是政府监管不到位。目前各种打着PPP旗号搞固定回报、明股实债、回购安排等变相融资，社会资本不参与运营或缺少绩效考核变相搞BT项目等不规范现象依然存在，PPP市场存在劣币驱逐良币的危害。
下一步，财政部会同各部门要坚持不忘初心，进一步深化改革，统筹协同并重，稳增长、防风险，加快统一规范透明PPP大市场的建设，提高公共服务供给结构对需求变化的适应性和灵活性，满足人民不断增长的多样化公共服务需求，让老百姓更有“获得感”。
BHI客服1
