3月16日，国务院办公厅发布《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(以下简称“意见”)。意见要求，引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范。
针对社会领域投入平均收益低、回报周期长等特点，意见提出要积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。
北京大岳咨询公司总经理金永祥对记者表示，与交通等市政公用领域的建设相比，医疗、养老、教育领域由于单个投资相对较小，实际上更受社会资本的青睐。不过，目前医疗、养老、教育等社会领域的PPP项目相对较少，与之相关的政府部门运营经验较少，运营项目的能力相对弱一些，需要加强能力建设。
社会领域对民资富有吸引力
去年，民间投资增速曾连续多个月下滑，一度成为政府和市场关注的焦点，但在9月份以后出现了企稳回升迹象。3月14日，国家统计局数据显示，1~ 2月，民间投资增速大幅回升至6.7%，增速比去年全年加快3.5个百分点。
中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对记者表示，民间资本在投资决策上更多考虑盈利性，很大程度上是由市场决定的，其投资回升反映了投资意愿提高，市场信心增强，印证了经济正在稳中向好。
此次印发的意见着力于进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。对此金永祥认为，教育、医疗等社会领域的单个投资相对较小，更适合民间资本进入。“比如地铁一投资基本就是百亿元以上，民营企业多数做不了。”金永祥表示，相应地学校、医院等都比交通等基础设施投入小得多。
为促进社会资本进入，意见提出，扎实有效放宽行业准入。制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法，新增服务和产品鼓励社会力量提供。在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。
在养老领域方面，意见要求，制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法。推动公办养老机构改革试点，鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。
PPP项目运营能力待加强
为鼓励社会资本进入，意见明确，进一步扩大投融资渠道。研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引，结合其平均收益低、回报周期长等特点，制定有利于相关产业发展的鼓励条款。积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。
值得注意的是，意见要求，研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引，结合其平均收益低、回报周期长等特点，制定有利于相关产业发展的鼓励条款。
记者注意到，目前我国入库PPP项目中，市政工程领域项目较多。今年2月，财政部PPP中心对外公布全国PPP综合信息平台项目库第5期季报显示，截至2016年12月末，全国入库PPP项目共计11260个，投资额13.5万亿元。
在各细分行业方面，市政工程、交通运输、城镇综合开发3个行业项目数和投资额均居前3名，合计分别占入库项目总数、总投资的54%、68%。
金永祥表示，公共服务类PPP项目有市政公用领域和社会事业领域。道路、桥梁、天然气、污水处理等都属于市政公用领域，而医疗、养老、教育等领域属于社会事业领域。市政公用领域的PPP项目已开展多年，地方建委等相关部门经验相对较多，运作项目的能力也比较强。相比之下，社会事业领域项目建设涉及的民政、卫生、教育等部门运营市场化项目的经验较少，相对而言操控项目的能力会弱一些。
在金永祥看来，这也是运作社会事业领域PPP项目所面临的最主要的挑战。“实施机构的能力有差别，需要加强能力建设。”
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