“引入PPP模式，将特色小镇的规划、管理等交给统一的运营商，政府负责总体的监督，有效提升了综合管理的效率，有助于突破治理瓶颈。”这是财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任韩斌在《财经国家周刊》举办，瞭望智库提供智力支持的中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会上的观点。
在谈到关于PPP模式对于特色小镇建设的优势，以及它们的契合点的时候，韩斌介绍，首先就是用市场化手段来推动特色小镇是大势所趋，而PPP恰恰适应了这种需要。PPP把公共服务领域的市场化做大，让专业的人来做专业的事，提升效率，降低管理成本。其次就是PPP本身具有重运营特点，全生命周期管理是推广PPP过程中始终强调的。特色小镇抛弃了以前重建设，轻运营的这种传统方式，在PPP模式下，把产业链条打通，让统一的社会资本来负责全生命周期的管理。第三就是成为推动政府转职能的重要抓手。如果把特色小镇交给政府管理，那么就会涉及多部门交叉情况，造成管理效率低下。所以特色小镇运用PPP模式，交给统一的运营商，政府负责总体监督来提升综合管理的效率，从而突破治理碎片化的瓶颈。
不过，韩斌也提出在发展特色小镇过程中需要注意的一些问题。第一是用社会资本来设计，来规划，但是这个方案的设计如何体现特?如何避免“千镇一面”尴尬局面?如果是简单模仿某一个模块，比如一个停车场、医院、学校，这就相对比较容易。但是对于一个小镇的管理就不能够简单的复制，要赋予其产业和资源，反映它的特色，这需要智慧。第二是如何把特色小镇的管理交给真正专业的人，怎么体现其专业性?目前对我们国家来说是一个创新，也是一个很大的挑战。第三是在回报机制上如何设定?综合类的项目涉及到很多具体子项目板块，不同的子项目具有不同的特点，有的是政府付费，有的是社会付费。结合这些内容，需要设定产出标准以及考核指标。同时还要随着形势的发展，制定很好的价格调整机制，实现最后共赢。第四就是政府如何能够更好的发挥监督、考核的职能。政府不去干预社会资本正常的经营管理，但同时又该如何把握这个尺度?这是在设计综合项目遇到的共性问题，而这个问题在特色小镇的发展里面显得尤其突出。
那么资本该如何参与特色小镇建设，国家开发银行国开金融有限责任公司副总裁左坤坦言， 现在特色小镇发展当中面临的核心问题就是缺少资金。从这一点上可以看出，特色小镇不算是优质资产，没有太多机构敢去投。“没有商业模式，没有收益保障，谁敢投资，谁敢贷款?左坤问道。
左坤还认为，随着地方政府债务负担越来越重，特色小镇的运营不得不引入社会资本，不少项目的主体为企业。因此，项目的信用主体也从政府转换到企业。”对金融机构而言，这个风险增大了很多，导致很多金融机构不敢提供 资本支持。
另外根据财金〔2016〕91号文件，重审PPP项目用地严格按照土地管理法的规定，依法办理土地使用手续。在发展特色小镇上面涉及到成片开发的，国家在政策上是支持的，但是土地供应需要按照土地管理法规定按照“宗地”为单位予以供应。早在2007年国土资源部就已经提出严控土地成片出让“进一步严格控制土地出让的地块面积。对成片土地，由政府统一规划，统一进行基础设施建设后分块出让，防止企业圈地、囤地。”
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