7月21日，国务院法制办发布关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知。征求意见稿关于合作项目实施的规定体现了两个导向:一是落实简政放权、放管结合、优化服务的要求。二是强调严格约束政府行为，着力消除社会资本方特别是民营资本的后顾之忧，强化绩效管理，杜绝承诺固定回报。征求意见的第十七条和第十八条规定，社会资本方的收益根据合作项目运营的绩效进行相应调整。合作项目协议中不得约定由政府回购社会资本方投资本金或者承担社会资本方投资本金的损失。征求意见的第二十条规定，合作项目协议的履行，不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响。第四十条规定，因合作项目协议履行发生的争议，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。求意见的第二十一条规定，对合作项目协议中约定的财政支出事项，应当足额纳入年度预算，按照规定程序批准后，及时支付资金。第二十六条规定，合作项目建设期内，社会资本方不得转让其持有的项目公司股权。
PPP下半年或迎来超额收益阶段:历史上看，基建板块获得超额收益的充分条件是流动性边际改善，叠加财政刺激加大。今年以来严控地方政府债务增量，地方政府融资渠道受限，必然转向更加依赖PPP，对PPP的落地构成利好。
财政部：全国PPP入库项目落地投资额达3.3万亿元
8月，财政部PPP中心日前发布了全国PPP综合信息平台项目库第7期季报，对全国PPP入库项目、PPP示范项目及PPP落地项目投资额等情况进行了通报。
全国入库项目13554个，累计投资额16.3万亿元
截至2017年6月末，全国入库项目有13554个，总投资额达16.4万亿元。自2016年1月末至2017年6月末，全国PPP综合信息平台项目库月均增长项目386个、投资额4842亿元，PPP项目需求还在持续加大。在项目库中，全国PPP示范项目共有700个、总投资额1.7万亿元。其中，2014年第一批PPP示范项目有22个、总投资额714亿元;2015年第二批PPP示范项目有162个、总投资额4846亿元;2016年第三批PPP示范项目有516个、总投资额11623亿元。其中也不乏退库情况，2014年第一批PPP示范项目陆续调出8个;2015年第二批PPP示范项目陆续调出44个。
落地率34.2%，投资额3.3万亿元
截至6月末，在全国入库项目中，已签约落地的项目有2021个、投资额达到3.3万亿元，整体项目落地率为34.2%仅从今年上半年的情况来看，PPP项目总体推进良好，识别、准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地(即已签订PPP项目合同，进入执行阶段)项目数和投资额逐月增加。截至今年6月末，落地495个、投资额12390亿元，落地率达到71%。
“幸福产业”异军突起，落地投资额占比近10%
从入库项目来看，“幸福产业”入库项目呈增长趋势，旅游作为“幸福产业”的排头兵，优势明显。截至6月末，“幸福产业”项目数为3012个、投资额2.2万亿元，分别占当期项目总数和总投资额的22.2%和13.2%。与5月末相比，净增入库项目97个，净增投资额1013亿元;与2016年年末相比，净增入库项目为498个，净增投资额为4767亿元。
从落地项目看，截至6月末，“幸福产业”落地项目有318个、投资额2838亿元，分别占当期落地项目总数和投资额的15.7%和8.6%。与5月末相比，当月净增落地项目23个、投资额115亿元;与2016年年末相比，上半年净增落地项目128个、投资额1026亿元。
政府付费和可行性缺口补助类项目投资额占比近7成
一般而言，PPP项目的回报机制有三种：使用者付费、政府付费和可行性缺口补助。因为后两种回报机制涉及到政府财政资金的使用，所以业界及社会公众对采用这两种回报机制的项目一直格外关注。
从入库项目统计来看，截至6月末，使用者付费项目有4929个、投资额5万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的36.4%和30.5%;政府付费项目4659个、投资额4.3万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的34.4%和26.5%;可行性缺口补助项目3966个、投资额7万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的29.2%和43.0%。
从今年上半年各月、2016年年末、2016年同期的三种回报机制项目数统计来看，政府付费类和可行性缺口补助类入库项目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趋势，使用者付费类入库项目的比重变化趋势则相反。
从落地项目来看，截至6月末，使用者付费类落地项目458个、投资额5333亿元，分别占落地项目总数和总投资额的22.7%和16.2%;政府付费类落地项目867个、投资额10276元，分别占落地项目总数和总投资额42.9%和31.2%;可行性缺口补助类落地项目696个、投资额17356亿元，分别占落地项目总数和总投资额的34.4%和52.6%。
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