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国外PPP案例解读:印度综合纺织园区建设及美国福特岛开发

发布日期:2017-11-09    来源:中国拟在建项目网
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       [案例特点]]印度政府希望纺织业进行现代化转型,为此出台综合纺织园区 计划,成立由联邦和地方政府、社会资本方、金融机构等参与的项目公司 (SPV),建设综合纺织园区,为纺织企业提供优惠政策、厂房土地、公用设施、 纺织工人培训、符合国际标准的检测实验室、后勤保障等等。案例着重介绍了政 府及其顾问、SPV的职责及项目经验。SPV的收入来自于纺织企业付费和政府补 贴,可视为可行性缺口补助(VGF)支付方式。

  一、项目概述

  (一)项日背景

  服装纺织业是印度国内第二大支柱产业,也是印度经济的重要组成部 分。过去十年内,服装纺织行业出现增速放缓、用工减少等问题。该行业 进行现代化转型势在必行。印度政府出台了综合纺织园区计划,旨在加强 在服装纺织行业有发展潜力地区的基础设施建设。

  25 年,综合纺织园区计划实施之初,政府计划在两年内成立25个 综合纺织园区,每个纺织园区有50个生产车间,总投资达75亿卢比。每 个综合纺织园区的企业数和投资额可以不同,但这些企业在土地、建筑、 厂房及机器等方面的总投资,必须是园区基础设施投资的2倍以上。

  (二)综合纺织园区计划的U标

  •为服装纺织企业建设符合国际环境和社会标准的世界一流的基础 设施;

  •在有增长潜力的地区,通过聘用专业机构,创建综合纺织园区。

  该项目是联邦政府大力扶持的重要项目,实施该项目的主要目的是促 进所在地区基础设施的现代化,通过引导有潜力的地区快速发展,增强其 竞争力。同时提升该地区工人的技术水平,使其能生产出优质、时尚、价 格合理的产品。以促进产品的出口和经济的发展。项目成本涵盖基础设施 及其他建设,包括纺织机械、零件和附属设施在内的配套建设等支出。综 合纺织园区的开发者可以采用多种措施来满足当地需求。

  (三)项曰范围

  该项目包括创建两个综合纺织园区:Pochampally Handloom综合纺织 园区和Brandix综合纺织园区。Pochampally Handloom综合纺织园区于 2006年获得印度纺织部的批准,于2008年投产;Brandix综合纺织园区于 2010年5月投产。

  (四)缺资情况

  通过联邦政府补贴和股权投资获得的融资仅占基础设施总投资的 40%,金额不超过4亿卢比,剩下的60%由社会资本方筹集。政府及其 下属机构持有的股权不能超过总股本的49%,因此社会资本方是大股东。

  参与项目的政府和社会资本方同时筹集资金,并在各阶段同步提供资 金。社会资本方可以向银行融资,也可以从其他金融机构获得资金。这些 金融机构愿意提供资金是因为其认同综合纺织园区所带来的价值,也认识 到参与综合纺织园区的建设能为自身带来利益。

  二、过程分析

  (一)参与方职责

  采用PPP模式来实施园区计划是为了吸引大量国内外的投资。在该 园区计划的PPP模式下,联邦政府和州政府都参与其中。特殊目的公司 (SPV)由当地纺织行业代表、金融机构、州政府、联邦政府和企业组成。

  社会资本方实质上是主要的合作方,也是纺织园区中资产的主要所有 者。参与综合纺织园区计划的社会资本方负责基础设施的运转。园区的运 转资金来源于向区内企业收费,每家企业的收费金额按照其所占土地与建 筑面积的比例进行分摊。

  为了顺利完成项目,联邦政府、州政府以及各个机构都极力为项目创 造有利的环境。同时,纺织部还聘请专家为项0选址,并派专业人员建设 相关设施。

  政府在推进综合纺织园区计划中发挥了重要作用。印度政府有意成为 综合纺织园区的合作伙伴,是因为该计划促进了经济发展并创造了就业岗 位。政府的职责包括:

  •为综合纺织园区提供电力、水和其他公用设施;

  •帮助综合纺织园区寻找并购置合适的土地;

  •投资人股SPV,或者提供政府补贴;

  •提供灵活宽松的用工环境和特殊政策;

  •协调综合纺织园区和其他发展计划,提高效率。

  推动综合纺织园区计划的主要是行业协会或企业家群体。SPV是为满 足特定目标,通常是企业为了避免财务风险而创建的法律实体。企业将资 产转移至SPV用于单独管理或利用SPV为大型项目进行融资,而无需把 整个企业置于风险中。利用SPV可以进行一些复杂的融资,形成不同等 级的股本投资。

  SPV拥有自主经营权可确保其不会受到那些对企业经营有影响的制度 的限制,因此能够满足综合纺织园区有效运作的所有必要条件。SPV负责 实施综合纺织园区计划,其职责包括:

  •构思、制定并实现财务目标;

  •建设和管理基础设施;

  •购置土地,其支出属于项目成本;

  •在改善基础设施后,分配企业的具体位置;

  •保证园区内企业的银行融资需求;

  •通过向园区内的企业收取使用费和服务费来维持公用设施的运转; •有持续的收人来源以保证收支平衡;

  •以公平透明的方式聘请承包商及顾问;

  •向顾问公司及承包商获取履约保证,确保按时完成项目。

  在综合纺织园区项目通过论证之后,印度纺织部任命项目管理顾问, 负责协助SPV以高质量、低成本的标准完成T.程。纺织部负责监督项目 进展情况。项目管理顾问的主要职责包括:

  •对各地区的需求和潜力进行评估,确定综合纺织园区的选址;

  •促进有当地产业参与的SPV的形成;

  •为制订项目计划做准备,包括制定基础设施标准;

  •制订项目计划,并提交到项目审批委员会;

  •协助SPV选择合适的机构来编制分包招标文件,并协助SPV建 设、运营和维护设施;

  •协助SPV实现融资承诺;

  •监控项目的实施情况并定期向纺织部提交进度报告;

  •与州政府保持联络,协助解决有关问题;

  •确保在项目审批委员会的指导下按时完成项目。

  (二)项日设施

  综合纺织园区的建立基于产业集聚的理念,项目的利益相关方都受益 于公用设施。除了土地上的建筑以外,公用设施包括围栏、道路、排水、 供水、供电,还有自备电厂、污水处理和通讯设施。

  园区也有公用的检测实验室、设计中心、会展中心、仓储设施、原料 仓库、包装工厂、托儿所、食堂、职工宿舍、服务办公室、供应商办公 室、劳工休息区、娱乐设施和营销支持系统。

  园区还配有培训中心,为园区里的企业培训熟练劳动力。园区会对学 员象征性地收取培训费。

  企业无需为进人国际市场再建造检测实验室等一些特殊的设施,因此 降低了企业的成本。发展中国家制造商的产品和工艺在边际利润很少的情 况下,必须分别符合国际各主要市场不同的技术标准,这对他们来说是严 峻的挑战。这些公共基础设施为中小企业满足各个市场的不同标准分担了 一部分成本,有利于中小企业的发展。

  三、项目成果

  2010年政府评估结果表明,综合纺织园区计划已经吸引350亿卢比的 投资,并创造了 15 _个就业岗位。综合纺织园区的调查数据显示,参与 综合纺织园区计划的企业家从当初的7人增加到2010年的171人。平均下 来每个园区的企业家数It为55个。在过去几年中,政府设立了几个经济特 区,经济特区包含出口产业集群,提供世界一流的基础设施和其他条件。

  四、项目经验

  发展综合纺织园区的设想来自印度联邦政府,通过政府和社会资本合作,为服装纺织业提供世界一流的设施,使所有参与者的角色得到了明确 定位,最终达到了预期的效果。

  复制这种模式的基本步骤如下:

  •联邦政府制订发展综合纺织园区计划,有明确的政策和资金支持 计划;

  •联邦政府确定项目管理顾问,在政府的监督与清晰的职权范围下 运作该项目;

  •当地居民将成为主要受益者。因此地方政府应积极参与国家或省 级政府投资开发土地,改善交通;

  •与投资该项目的社会资本方和技术工人成为合作伙伴,这将确保 园区内的立法、实施和商业活动得到积极参与;

  •园区与全球市场紧密相连,以推动市场扩张。

  印度的综合纺织园区虽然只运作了几年,但是从行业和政府的积极反 馈来看,园区可持续发展。

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