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规范化发展PPP系列谈之三:专业化是规范化推进的必备要领

发布日期:2018-01-18    来源:经济日报
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   注重PPP的规范化发展,是为了使这一创新机制内在的潜在活力充分释放,使其相关的风险因素得到有效防控,从而产生应有的诸多正面效应。在现实生活中,以专业化力量促成PPP规范发展,被业界称为“以专业的人,做专业的事”,这应成为PPP参与各方的必备要领。

   PPP所涉及的是成规模的项目投资,建设与运营周期长,相关联的因素相当复杂,不同领域、不同类型的项目建设都客观地要求以较高的专业化力量形成尽可能周全合理的定制化方案,以求把一个个项目,“不仅促成隆重的婚礼(签约),而且做成百年好合的婚姻(善始善终)”。那么如何能达到这种专业化的要求?除了有关管理部门应作关于专业化的指导之外,地方政府、企业和专业机构需共同努力。

   PPP的签约伙伴,通常一方是政府(或政府指定的部门、机构),另一方是企业及相关的市场法人(即社会资本方),政府与企业内部都需有一定专业水准的人士来共同促成项目落地和健康推进。使这些人士具备专业知识和技能,需要有必要的培训与经验积累,客观上引出了对于专业人才培养的必要性与紧迫性。但具体的PPP项目变化多端,仅靠伙伴各方自己培养人才,仍是远远不够的,十分需要借助社会中介机构、专业团队的力量,如设计师事务所、会计师事务所、法律事务所和项目咨询公司,等等。这些中介机构和专业团队,以寒窗苦读、科班出身加上特定领域经验累积而成长起来的专家群体,构成有竞争力的专业化服务力量,政府和企业可以通过竞争程序挑选适合的第三方,以“购买服务”的方式获得其智力支持而达到PPP立项与运作较高的专业化水平。这也是一种“捷径”和“多赢机制”,是“1+1+1>3”绩效提升机制不可或缺的重要组成部分。

   我国已经展开的PPP创新发展潮流中,第三方机构和专业化团队的作用,已越来越被政府与社会资本方认知,应运而生的不少PPP咨询公司也日趋活跃。但在一定发展阶段上,这些以专业机构面目出现的主体,还难免良莠不齐,鱼龙混杂。如何在“购买服务”市场上形成公平竞争、优胜劣汰的良好环境,尚待各方共同努力。PPP项目“入库”,是带有专业水平评估性质的已有管理框架,地方省级的和中央部级的项目库,似乎又代表着不同等级的专业化水平的认定,如果把入库项目管理掌握为跟踪评价、动态优化,很有必要,但是,也不应以“入库定终生”,以某一轮次是否入库,作为规范化程度的唯一标准。因为PPP的发展中还有巨大的探索创新空间,“入库”在管理部门的掌握上,应当定位于“引导”创新发展,而不宜定位为“审批”;应当注重充分阳光化,即充分的信息披露,切忌搞成拉关系、处关系“贴官方标签”而滑入新型“审批经济”和“设租寻租”;已入库的,并不能排除以后也有“清”退的可能性,某一轮次未能入库的,也不排除未来可能入库——这一管理框架下应追求的是专业化引导机制的一种动态优化。

   在以专业化力量促使PPP得到规范化发展方面,我们还需有一定思想准备,走过“购买服务”市场上一个阶段的的优胜劣汰过程,然后可望结合PPP的法治化建设,迎来由一批有市场口碑和公信力的专业化机构和团队更好发挥专业咨询、服务功能的新局面。

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