2018年12月3日，联合国欧洲经济委员会PPP国际卓越中心(简称联合国欧经会PPP中心)及其所属各国PPP国际专业中心首次联席会议在北京国宾酒店召开，会议就PPP如何进一步推进联合国可持续发展目标、如何推动各成员国政府能力建设、各国PPP专业中心的发展与合作等问题进行了深入探讨。
参会人员除了联合国欧经会PPP中心以及中国国际工程咨询有限公司(简称中咨公司)研究中心相关负责人，还包括联合国欧经会PPP中心所属的中国、葡萄牙、德国、法国、西班牙、日本、黎巴嫩等多个国家PPP专业中心的负责人。此外，联合国欧经会美国PPP中心等机构负责人也通过网络视频系统参与了会议。
本次联席会议由联合国欧经会政府间PPP工作理事局副主席、中国国际工程咨询有限公司研究中心主任李开孟博士以及联合国欧经会经济合作贸易司司长、PPP中心主任Geoffrey Hamilton先生共同主持。会议历时一天，联合国欧经会PPP中心所属各国际专业中心负责人首先对各中心的工作情况进行了介绍。随后，各参会代表围绕“如何在推动以人为本PPP过程更好地发挥作用”、“如何建立以人为本PPP项目评价方法”、“如何为政府开展PPP培训及能力建设提供支持”等议题进行了充分的讨论。
李开孟主任首先代表中咨公司研究中心，欢迎联合国欧经会及所属各国PPP专业中心负责人，并向各国代表介绍了中咨公司及中国PPP发展的基本情况。
李开孟指出，中国近年来大力推动PPP模式的应用，国家发展改革委是推动PPP发展的主要政府部门之一，中咨公司和清华大学PPP中心是国家发展改革委推动PPP工作的两个重要技术支撑单位：清华大学PPP中心主要负责学术交流、专家队伍、培训等方面的工作;中咨公司则主要负责PPP领域的政策研究咨询、重大问题专题研究、示范项目评审、典型案例研究、协助开展PPP重要政策文件的起草研究等。中咨公司与清华大学PPP中心一直紧密合作和相互配合，共同协助国家发展改革委做好中国PPP的相关工作。李开孟博士提出，中国正处于大投资、大建设、大发展时期，大量PPP项目陆续投资上马，希望在PPP领域中国与其他国家加强交流和合作。
Geoffrey Hamilton先生首先对中咨公司主办本次会议表示感谢，并对中咨公司长期以来与联合国欧经会的密切合作、为推动PPP模式促进联合国可持续发展目标(SDGs)所做的卓有成效工作予以高度肯定。
Geoffrey Hamilton介绍，近几年来，联合国欧经会PPP中心已经与多个国家与地区的政府开展了合作，目前已有8个国家和地区成立了联合国欧经会PPP中心所属的国际专业中心。在未来的半年之内，可能还将再成立3个专业中心。随着联合国欧经会PPP中心所属国际专业中心队伍不断发展壮大，各成员需要进一步商讨明确未来的发展目标与规划，更好地为实现联合国可持续发展目标做出应有的贡献。Geoffrey Hamilton希望本次参会的各国PPP专业中心负责人结合各自中心的工作重点，加强彼此的交流与合作，并提议大家重点就PPP专业中心的影响、角色、发展等问题展开讨论。
联合国欧经会PPP中心所属国际专业中心工作开展情况
联合国欧经会法国PPP法律制度国际卓越中心负责人Marc Frilet先生向大家介绍了法国PPP专业中心的工作开展情况。
据介绍，法国PPP专业中心主要担任政策的制订与立法等工作，并聚焦以人为本PPP实践障碍的核心问题。根据世界银行的报告，尽管国际社会已经做出了巨大的努力来设计相关的法规，比如在非洲的40多个国家当中，许多国家已成立PPP相关部门，但是过去五年几乎没有一个以人为本的PPP项目发生在中低收入国家，这是一个很大的问题。鉴于此，法国PPP专业中心不断发现各个国家所面临的问题，研究产生这些问题的原因，并尝试根据问题寻找相应的解决方案。法国PPP专业中心的影响力来自于解决这些核心问题的实践，他们已经推进很多研究项目，包括非洲、亚洲等多个国家和地区。
Marc Frilet认为，对于联合国欧经会PPP中心所属国际专业中心来说，如果仅仅解决大多数国家已经处理过的问题并没有多大意义，将会不断丧失影响力。更重要的是，目前很多人对PPP存在不同评价，他们没有认为以人为本PPP的含义有何差异。因此，当每次遇到类似这样的批评和质疑，PPP专业中心应该出来很好地解答这些问题，从而不断提高影响力。
联合国欧经会政府间PPP工作理事局共同主席、联合国欧经会日本东洋大学“高质量发展”PPP专业中心负责人Sam Tabuchi先生向大家介绍了日本PPP专业中心的工作开展情况。
据介绍，日本有个区域发展顾问项目，启动于十年前，但一直缺少公信力。该项目由地方政府研究PPP是否适用于他们所从事的一些项目，日本PPP专业中心会为他们提供相应的建议，一步步地教他们什么是可以做的，以及告诉他们每一步的流程。日本PPP专业中心在日本做的第一个项目是要推进可持续发展目标的火车站项目，在五到六年的时间他们创造了250个新增就业岗位，得到了日本地方政府的关注，因为很多日本地方政府发现他们的人口在不断减少，所以创造出250个新增就业岗位，并且给这座城市带来新的收入，增加了税收收入，包括产权税、销售税等，这些收入使这个项目为整个社区建立起一个资料库，而且也使其预算的债务水平下降24%，降低至11%。在这个项目中，政府是根据日本PPP专业中心提供的相应发展建议而实施的，因此对日本PPP专业中心产生了积极的影响，拓宽了项目来源的渠道。另一个典型的项目发生在菲律宾，当地政府希望为社区未来的发展做点事情，日本PPP专业中心于2011年到当地的社区参与了该项目。五年后这个社区获得了来自于日本5亿美元的投资，他们现在不需要额外支付任何的成本，并且愿意回购该设施。类似这样的可持续发展项目在很多亚洲国家都有同样的需求。
此外，日本PPP专业中心也从事一些培训工作。日本PPP专业中心上周刚刚在东京接待了来自沙特阿拉伯的团队，并对他们进行了PPP培训，包括项目的实施方法和流程等。培训方案是基于他们的实际情况和需求而制定的，通过这样的合作方式推动了PPP在日本及亚洲的发展。
联合国欧经会西班牙智慧城市PPP国际专业中心负责人Miquel Rodríguez Planas先生向大家介绍了西班牙PPP专业中心的工作开展情况。
Miquel Rodríguez Planas认为，西班牙PPP专业中心过去几年在PPP领域带给西班牙乃至全世界的影响是全方位的，无论是知识、能力，还是经验。比如，西班牙PPP专业中心不仅实际参与了很多PPP项目，还组织了很多培训，培训对象包括主要为来自西班牙和南美洲公共部门的官员。
Miquel Rodríguez Planas提议，联合国欧经会PPP中心所属各国际专业中心应该建立合作、竞争的联盟关系。在市场中，存在竞争很正常，但同时各中心之间更应该团结一致采取行动。各中心都有各自的议程、关注点，以及各自的影响领域，彼此之间应该相互了解，从而促进合作，进一步提高效率，产生规模经济效益。
联合国欧经会葡萄牙水与卫生PPP国际专业中心主席Diogo Faria de Oliverira先生向大家介绍了葡萄牙PPP专业中心的工作开展情况。
Diogo Faria de Oliverira认为，联合国欧经会PPP中心所属各国际专业中心的工作应该围绕三个方面展开：一是联合国欧经会方面，应该做好案例分析、标准制订，从而提高中心的影响力;二是项目层面，研究如何实施并开展PPP工作，吸引业内关注;三是客户方面，要研究客户希望中心拿出什么样的服务，知道他们想要什么、如何回应。协调好这三方面内容，满足PPP专业中心的预期，实际上并不是一件容易的事情。因此，Diogo Faria de Oliverira认为，各专业中心应该做的是，首先向联合国欧经会传递所属国际专业中心以及当地政府的想法，其中包括客户和政府的要求等;第二，加强交流并不断创新，各中心之间可以互相借鉴。
联合国欧经会美国基础设施防灾及韧性发展PPP国际专业中心负责人David先生通过网络视频系统接入会议现场，并与参会代表进行了交流。美国PPP专业中心也在致力于联合国欧经会PPP中心所属各国际专业中心的协同工作，主要负责基础设施灾难与韧性发展问题研究。David认为，联合国欧经会各个中心共同合作，可以提升各个中心的韧性，并提供更好的服务。除了项目层面，这种合作也可以使以人为本的PPP产生更大的影响。
议题一：如何推动以人为本PPP更好地发挥作用
联合国欧经会法国PPP法律制度国际专业中心负责人Marc Frilet先生认为，为更好地发挥各PPP专业中心推动以人为本PPP的作用，应建立相应的标准，并搭建合理的组织架构。以人为本的PPP理念很重要，尤其在中低收入国家，但这些国家往往经验不足，财政预算方面也存在困难，因此标准的制订可以帮助他们实现以人为本的PPP。同时，团队也非常重要，可以帮助这些国家获取经验，节省很多时间。
联合国欧经会政府间PPP工作理事局共同主席、联合国欧经会日本“高质量发展和”PPP专业中心负责人Sam Tabuchi先生认同Marc Frilet先生注重标制订准的观点，但同时也指出，标准制订也要考虑不同国家、不同区域、不同发展水平的差异化。
日本东洋大学PPP研究生院副教授Yu Namba女士认为，如果各PPP专业中心要共同产生影响，就必需共同开展工作。比如有客户需要我们提供相关的服务或者报告指引标准，我们需要有一个平台分享这样的信息，这样可以邀请其他专业中心，如在水务领域、健康领域、法律方面有相应经验的中心。
联合国欧经会德国可持续健康PPP国际专业中心负责人Natalia Korchakova-Heeb女士对于各PPP专业中心的合作表示了支持。她认为要共同开展工作，可以考虑尝试两个中心之间做一些双边项目，探索开展相应的合作。例如，德国PPP中心专长于卫生、健康领域，但是对于法律事务并不特别擅长，我们可以与对此有丰富经验的法国中心开展合作，共同为客户服务。这样不仅帮助节省时间，不需要闭门造车，而且也可以使各个中心之间建立起合力。
Natalia Korchakova-Heeb认为，联合国欧经会PPP中心各国际专业中心，不仅仅是一个俱乐部，而是一个大家庭。家庭的凝聚力越强，各专业中心的影响力也更强。
议题二：如何建立以人为本PPP项目评价方法
联合国欧经会政府间PPP工作理事局副主席、中咨公司研究中心主任李开孟博士认为，项目评价方法论是一个系统科学，在过去二十多年中咨公司的团队一直从事相关研究。项目评价方法因国家与地区的不同、项目的不同、发展阶段需求的不同等因素有所差别，因此应该有专门的团队从事这个工作。
PPP专业中心的任务应该主要包括三个方面：一是反映各个国家、各个专业对相关方法的需求是什么;二是要提供有关的案例来应用这些方法;三是对方法的推广进行宣传，然后在具体应用方面提供帮助，所以要鼓励各个中心发挥各自的专业优势。
清华大学PPP中心王盈盈女士向大家介绍了其团队完成的《中国城市PPP发展环境指数》研究成果。这项研究从2016年下半年开始启动，历时三年，并且经过两期的检验。2017年发布第一份指数，2018年刚刚发布了第二份指数。发展环境评价框架包括四个维度：一是政府能力，二是财政保障，三是营商环境，四是发展需求。
联合国欧经会西班牙智慧城市PPP国际卓越中心负责人Miquel Rodríguez Planas先生向大家介绍了西班牙PPP中心研究评价方法的情况。目前正在应用的指标体系是2014年开发的，具体包括80个细分指标，每年做一次调查，对全球180个城市进行评估，其中面临的挑战是收集数据的过程以及如何确保数据的收集是可靠的。据介绍，西班牙PPP中心目前正在开发一套新的指标体系，在不久的将来也即将发布。
联合国欧经会政府间PPP工作理事局副主席、联合国欧经会黎巴嫩PPP港口专业中心负责人、世界PPP协会(WAPPP)筹备负责人Ziad Hayek先生认为，PPP项目评价方法的研究至关重要。制定相对客观的方法体系还可以有效避免与某些国家和地区的政府部门造成的冲突。
联合国欧经会德国可持续健康PPP国际卓越中心负责人Natalia Korchakova-Heeb女士认为，PPP项目评价过程需要关注两个方面的问题：一是国家或区域层面，评价一个国家和地区是否有做PPP的意愿;二是项目层面的评估，评估项目是否符合联合国的可持续发展目标，是否符合以人为本的要求。
联合国欧经会葡萄牙水与卫生PPP国际专业中心主席Diogo Faria de Oliverira先生介绍，葡萄牙PPP中心也开始启动了项目评价的相关工作，预计到2020年，将会建立以人为本的项目评分标准，对PPP项目的参与方进行评级，不管是政府还是私营部门。他同时指出两个问题希望大家思考：一是如何选择评估的城市或国家，是等各个国家、城市主动来找各PPP中心寻求评价，还是PPP中心自主选择城市进行评估;二是技术上如何从各项指数的单一评估准确地得到最终的结论。
议题三：如何为政府开展PPP培训及能力建设
联合国欧经会法国PPP法律制度国际专业中心负责人Marc Frilet先生认为，在PPP领域的专业培训是非常重要的。五年前，法国PPP专业中心开始主要针对公务员进行培训，让他们意识到PPP模式推进的必要性，当时每个月都会举办培训，并且有不同的机构资助。世界银行有PPP的“慕课”(即大规模开放的在线课程，英文Massive Open Online Course，简称MOOC)课程，开始时约一万人听课，但之后却越来越少，因为业内慢慢并不认可通过这种方式获得认证的人，因此需要探索授课方式。
联合国欧经会西班牙智慧城市PPP国际专业中心负责人Miquel Rodríguez Planas先生认为，联合国欧经会PPP中心所属各国际专业中心可以在培训方面做出更多细节方面的努力。例如，联合国欧经会PPP中心可以牵头整合培训资源，把关于培训方面相关信息整合到网上发布等。同时，所有中心应结合在一起形成培训的合力，创造集体价值，也可以根据每一个具体的客户进行相应的调整。另外，联合国欧经会PPP中心还应思考，各个中心集合在一起可以提供哪些产品，能够提供什么方面的培训。
联合国欧经会PPP国际合作中心副主任Tony Bonnici先生结合2016年在青岛举办的中国PPP论坛为例，对在中国举办的几次PPP论坛留下了深刻印象，并提议借鉴中国PPP相关培训经验，创办联合国欧经会PPP中心的推广“以人为本PPP”理念的慕课(MOOC)。
会后，国家发展改革委投资司副司长韩志峰、投资司社会投融资服务处处长王翔会见了联合国欧经会PPP中心及所属国际专业中心相关负责人。韩司长介绍，清华大学PPP研究中心已经启动了中国版PPP慕课开发，由韩志峰、王守清、李开孟等授课，已有超过3万人选课。今后可考虑清华大学与联合国欧经会合作，推出国际版PPP慕课，这方面的市场需求潜力很大。
此外，本次会议的参会代表还就联合国欧经会PPP中心的机构治理、所属各国际专业中心的职能边界、年度工作简报的发布等问题进行了讨论。
中咨公司研究中心武威副主任、徐成彬副主任、李燕处长、唐淮安、杨凯越、伍迪、闫涛，清华大学PPP研究中心执行主任杨永恒教授，联合国欧经会PPP中心主任助理滕越、喻江蓉等参加了首次联席会议。
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