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PPP工作聚焦“六稳”目标 加大高质量公共服务供给

发布日期:2019-01-14    来源:中国财经报
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   PPP在中国是一个新生事物。五年时间,从数据看,成绩斐然。

   根据全国PPP信息平台统计,截至2018年10月末,全国已有4302个项目签约落地,带动投资6.6万亿元,涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域一大批基础设施项目和基本公共服务项目投入运营服务。

   在近日由财政部指导、北京大学PPP研究中心主办的“全球PPP50人”论坛会上,财政部金融司司长王毅表示,应保持定力、规范发展,推动PPP行稳致远。

   01

   实现PPP项目可持续发展

   要确保PPP项目健康可持续发展,注重PPP项目的规范性必不可少。PPP项目的规范,在于主体合规、客体合规和程序合规;做真PPP,核心在运营,导向是绩效。

   王毅认为,PPP项目本质上是一个投资项目,必须要遵循投资项目最基本的规则。PPP作为投资项目,其自身的特点是长期运营。社会资本不能只搞建设,要负责项目运营,参与政府治理,实现全生命周期管理。目前入库项目中政府完全付费项目占38.5%,如果太多项目靠政府付费,恐怕政府难以承受,最终无法履约。因此,要鼓励地方政府拿出切实可行的好项目来,鼓励社会资本开动脑筋、贡献智慧,挖掘项目本身的市场潜力,开发更多自身具有稳定现金流的项目。

   如何实现PPP项目可持续?与会专家发表了各自的看法。

   北京大学PPP研究中心主任孙祁祥表示,PPP模式的生命力就在于,将政府所追求的公平目标与社会所追求的效率目标,通过风险共担、利益共享的机制结合起来,将政府在宏观调控、资源运用以及公共服务监督管理等方面的优势,与社会资本在技术、运营、管理方面的优势相结合,实现优势的叠加,从而提升政府管理的效能,发挥协同效应,实现PPP项目可持续。

   华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰认为,产业新城PPP模式有助于探索PPP项目的规范可持续发展。这种PPP模式能够充分调动社会资本的积极性和活力,发挥政府和企业各自优势,对破解县域经济发展瓶颈,补齐落后地区基础设施和公共设施短板,解决区域发展不平衡、不充分的深层次矛盾,都具有重要意义。

   02

   坚决打赢防范重大风险攻坚战

   对PPP模式可能产生的风险,必须时刻保持足够的定力。王毅表示,PPP项目的责任主体在地方,绝大多数PPP项目由市、县级政府决策,地方政府负主体责任。

   “没有一个部门承诺进了平台、项目库就是进了‘保险箱’。财政部项目库是信息汇总和公开的平台,不会给任何项目‘站台’,不能认为入库就万事大吉。”王毅说,如果以入库作为贷款条件,说明金融机构没有切实承担应尽责任,在给自己找免责理由。10%是财政承受能力的红线,是政府承担PPP项目支出责任的“天花板”。

   随着PPP模式的快速推广应用,部分地方出现了泛化、异化等不规范行为。为此,财政部按照党中央、国务院的部署,迅速行动,全面清理整顿PPP市场,刹住了泛化、异化乱象。

   一是坚决打赢防范重大风险攻坚战。自2017年8月以来,财政部下发系列文件,建立了中央、省、市、县四级PPP项目支出责任,实施动态监测系统和风险预测机制;开展财政支出责任监管工作,将支出责任纳入各级政府财政预算,对于PPP支出超出本地支出预算红线的地区,坚决停止新项目入库。目前,在全国2461个已实施PPP项目的地区,仅有6个地区的财政支出责任占比超过红线。

   二是坚决制止不规范行为。从2017年专项整顿工作开始到2018年10月,财政部累计清库2428个项目,涉及投资额2.9万亿元;整顿完善2005个项目,涉及投资额3.1万亿元。在此期间,财政部还清退48家金融机构、13名入库专家,核查了前三批752个示范项目。其中,30个项目调出示范库并退库,54个项目调出示范项目名单,89个项目进行整顿完善。

   三是防范风险工作常态化。细化新项目入库标准,明确入库核查正负面清单,优化审核程序,压实省级审核责任,加强各项交付力度,确保新入库项目质量。落实示范项目管理责任,强化动态管理和定期评估,确保示范项目执行不走样。加大信息披露力度,扩大和提高信息披露的内容和质量,丰富社会公开监督的途径和手段。

   四是建立绩效管理硬约束机制。加强入库项目绩效审核,清理整顿财政支出责任未与机构挂钩的项目。建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系。建立项目全过程绩效管理链条,硬化绩效责任约束。完善物有所值评价,开展全面物有所值定量评价分析,优化定量评价方法。

   03

   推进PPP行稳致远

   PPP行稳致远的关键是回归本源,是提高公共服务供给质量和效率。要发挥“专业人干专业事”优势,改善公共服务。从本源看,PPP有广阔的发展前景和空间。

   “推广应用PPP项目不能‘打摆子’,不能把PPP做成熨平经济周期的工具,要保持战略定力,咬定青山不放松,规范实施才能行稳致远。”王毅说。

   从中央完善制度体系的层面看,目前财政部正在配合司法部抓紧推进PPP条例出台。财政部将从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务的边界、加强规范管理等方面出台实施意见,明确正负面清单,强化正面指引。从国际PPP发展情况看,在学习其他国家经验的同时,我国的PPP市场会更加广阔。现在中国经济发展阶段跟其他国家不同,投资需求巨大,人民群众对美好生活的向往更为迫切。

   具体而言,财政部PPP工作将坚持供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向,聚焦“六稳”目标,加大高质量公共服务供给。

   加强协作,进一步完善政策体系。财政部将配合司法部加快出台PPP条例,统一顶层设计,加快统一市场建设。下发规范PPP发展意见,进一步明确政策界限、发展重点,稳定市场预期;明确依法合规的、10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务;制定PPP项目清单,提高项目的可操作性,把PPP财政支出责任当成PPP项目签订合同的依法合规的重要依据,政府要带头履约;优化完善PPP操作指南、物有所值评价指引、财政承受能力认证指引,出台PPP风险管理指引、PPP绩效管理指引和污水垃圾领域的标准合同,建立PPP项目管理标准体系,加强市场基础能力建设。

   严守财政支出红线,优先支持补短板项目。要进一步加强财政承受能力管理,加强财政支出责任动态监测,严控10%红线;把PPP财政支出责任依法、依规纳入预算管理,督促硬化政府履约能力,夯实政府责任;重点支持重大项目建设,优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板的项目。

   加大政策力度,增强社会资本投资信心。要完善中央专项资金使用方式,加大财政资金统筹整合力度,引导地方优化投资结构;加大保险资金、PPP基金对项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源,鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等盘活存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道;营造民营企业公平参与环境,加大向民营企业推荐优质项目力度。

   提升政府监管和服务的能力。要着力提高市场效率,全面改造财政部信息平台,加强政府监管、信息披露和服务市场功能,确保PPP项目投资放得开、管得住,打破“一放就乱、一管就死”的怪圈;探索政府、金融机构、社会资本共建、共治、共享管理模式,聚焦信息不对称问题,利用大数据等信息技术,提高资源市场配置效率,缓解项目融资难、融资贵问题。

   深化国际合作,促进“一带一路”项目投资。积极参与全球治理,利用多边机制,促进市场开放、便利投资,加强制度和实践交流互鉴,利用财政部与亚太经社会、非洲经济委员会建立的合作网络,加强区域内国家制度建设和培训合作,整合多边开发银行、政府发展银行、商业金融机构的资源,促进“一带一路”基础设施投资项目的落地。

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