近期，国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号)，对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持，对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。
水白草摇曳，黄叶萧萧慢飘。冬季的郑州雾色清淡，花园路到文化路段的贾鲁河内，微风吹拂，波纹轻推，气氛静谧。贾鲁河因元代治水名臣贾鲁而得名，承载着几代郑州人的情感和回忆。然而，在城市人口急剧膨胀中，贾鲁河河道萎缩、功能衰退、生态恶化等问题日益凸显，逐渐沦为了一条臭气熏天的黑水河。
为了重拾贾鲁河曾经的记忆，郑州市适时引入了PPP模式，对其水环境进行综合治理。记者近日漫步贾鲁河河堤上，看到一群白鹭驻足于河畔，波光粼粼的贾鲁河，成为这群特殊“客人”休憩的场所。曾经脏乱差的水环境正在改头换面，记者感受到了PPP带给这座城市翻天覆地的变化。
“站在河岸堤上，真的很享受”
在贾鲁河的海绵示范公园里，记者与家住锦艺金水湾的高晓福攀谈起来。“站在河岸堤上，真的很享受!”他格外珍惜来之不易的好环境，脸上透着满满的获得感。
谁会想到，全长约256公里、贯穿郑州市境内最长的一条内河，一度臭气熏天，淤泥成堆。将近60岁的高晓福见证了贾鲁河近几十年的水质变化。据他介绍贾鲁河作为郑州的“母亲河”，哺育了无数百姓，到了上世纪90年代，这条河已经退化为城市排污沟，大量污水直接排入河道，河水浑浊发臭，水质污染严重。
“这里以前是坟场和鱼塘，脏乱差再加上没人管，周围住户想找个遛弯的地方都难，听说周边的企业曾经打算自己出资治理河道哩。”高晓福指着现在的海绵示范公园对记者说。
“贾鲁河接纳了郑州中心城区的工业废水和生活污水，而现在拥有的截污治污工程能达到污水收集量每天15万吨。”郑州市财政局PPP中心主任王红军告诉记者，郑州市早就有综合治理贾鲁河之心，但是原有市政基础设施承载能力不足，再加上综合治理涉及点多、面广、线长，治理难度很大，贾鲁河水质未能得到根治。2016年初，郑州市下决心对贾鲁河进行综合治理，引入了“PPP+海绵城市”的双料配备，最终成为撬起郑州水城建设目标实现的“支点”。
作为财政部PPP示范性项目，贾鲁河项目在实施过程中建设了一系列“海绵体”，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”，实现自然渗透、自然积存、自然净化，修复贾鲁河流域水生态环境，发挥其对水资源的调蓄作用。
郑州在清代曾出现过黄河大决口，急涨的河水曾冲毁过中牟城。因此，除了水更清、岸更绿，贾鲁河还承担了一部分抗洪减灾的职能。贾鲁河建设管理局质量安全部部长赵伟东告诉记者，贾鲁河沿线的贾鲁湿地、祥云湿地、圃田泽湿地等3处湿地湖泊，对贾鲁河洪水起到滞洪作用，减轻下游防洪压力。同时，对中牟陇海铁路桥至大王庄弯道段河槽进行疏挖，以利于汛期洪水平稳下泄。
“根据贾鲁河发生不同频率洪水时的水位，推算出相应频率洪水发生时的受灾面积为18万亩。按频率法计算，贾鲁河河道治理工程建成后，年平均减免洪灾损失3700万元。”赵伟东说。
“贾鲁河项目建设曾遇到很多棘手的难题。”贾鲁河综合治理工程建设管理局副局长晁中锋回忆说，贾鲁河项目开工建设时，周围的住户有些不理解，尤其是涉及到坟地拆迁时，群众一度产生抵触情绪。“我们当时做了很多工作，目前没有一例因拆迁而上访的群众。现在项目建好了，老百姓感受到了实实在在的成效。”晁中锋对记者说。
“政府再也不用大包大揽”
如何进行水环境治理，是困扰多个城市的难题。在传统模式之下，由政府大包大揽，结果常常差强人意。贾鲁河项目看似简单的“海绵+PPP”双料模式，背后却是政府部门综合施政的思路之变，以及坚持“真做PPP，做真PPP”的决心和作为。
负责此项目咨询服务的北京大岳咨询董事总经理刘冰对此感触颇深。“从贾鲁河项目的PPP实践来看，政府用开放的态度拿出优质项目，用市场化的手段与社会资本平等合作，项目进展更顺畅了，各方的‘点赞’自然也多了起来。”
王红军告诉记者，2016年3月贾鲁河进行综合治理工程正式启动，现已初见成效。贾鲁河两岸堤顶道路基层基本完成，面层完成108公里，占总工程量115公里的94%;游路基层铺装已基本完成，面层完成89.3公里，占总工程量104公里的86%;开挖建设的4处湖泊湿地，除杲村湖因设计变更正在施工外，其余三处已经形成全水面。
贾鲁河治理项目总投资26亿元，是郑州市生态水系建设中首次采用PPP模式的项目，也是投入资金最大的水生态修复项目。晁中锋介绍说，贾鲁河项目采用BOT(建设—运营—移交)运作方式，项目合作期限15年(包括建设期1年)。自2016年4月中旬开始，郑州市水务局与大岳公司等经过30余次反复讨论，最终确定了贾鲁河PPP项目实施方案，明确郑州市水务局作为实施主体。当年11月底，中国电建集团有限公司中标，12月完成项目公司中电建郑州生态建设管理有限公司的组建。2017年1月，正式签订贾鲁河综合治理工程PPP项目合同。至此，郑州市贾鲁河水环境综合治理PPP项目的实施班底逐渐成型。
值得称道的是，贾鲁河PPP项目的实施效果不仅得到了百姓的好评，还真正做到了“物有所值”。“‘物有所值’体现在时间价值、建设价值和养护价值上。拿养护价值来说，在没有采用PPP模式之前，各部门分散管理，政府算不清养护费用的账。现在统一由项目公司归口管理后，大大节约了管理成本。”王红军说。
“绿水青山就是金山银山”
水清了、景美了，老百姓看在眼里、乐在心上。现在来到贾鲁河沿线，本地市民会自发介绍他们的新地标——贾鲁河。“我们希望将贾鲁河打造成专属郑州的‘生态名片’。”王红军自豪地说。
记者了解到，2018年上半年，贾鲁河综合治理工程已全部完工。全线的水域面积达到7.92平方公里，绿化面积达16.7平方公里。负责贾鲁河项目全生命周期规划的刘冰告诉记者，贾鲁河项目完全建成后，将对涵养地下水，改善流域水环境质量、区域空气质量，修复水生态起到促进作用，为提高郑州市水资源承载能力提供坚强保障。
“贾鲁河项目涵盖体育设施、海绵城市、给排水、景观照明、智慧水务等工程。在不久的将来，贾鲁河将成为郑州最大的‘生态廊道’。”刘冰说。
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