PPP在中国的发展历程，公认总结为四个阶段，2013年是中国PPP快速、规范化发展的一个起点，仅仅过了五年，目前中国PPP市场是10万亿元，已经成为全世界最大的PPP市场，发展迅速。但是迅速发展就会带来一系列问题，因此就文化金融本身而言，一方面需要快速发展，同时另一方面更需要健康发展。
文化与金融对接，要考虑的就是风险的识别、风险的分担、风险的管控，这是发展文化金融过程中应放在首位的要素，而不只是推动文化金融的快速发展，或者推动文化金融的创新。
文化PPP是政策问题
资本对于社会文化的影响，不仅仅是经济意义上的融通或者资源配置，这是现代市场经济下金融最本质的特征，金融文化对接最重要是希望金融能够发挥融通和更高效的资源配置，同时资本也是深刻改变社会以及人与人关系的一种媒介，这是西梅尔在《货币哲学》里面非常重要的阐释。
在发展文化金融过程中，“风险”应该是第一要考虑的要素，而不仅仅是推动文化金融的快速发展或者推动文化金融的创新，例如艺术品金融交易是一次创新，但是也是一次导致中国艺术品金融倒退的因素。国庆过后大量的影视类股票大幅度缩水，如果没有此前泛滥、失控的发展，就不会有现在这么一个低谷。所以文化产业需要讲究高质量发展，而不只是高速度发展。
文化领域的PPP是指在文化与金融对接中，政府与社会资本的合作这两个角色至关重要。文化金融以及文化领域PPP，不仅仅是融资问题，其实已经变成了政策问题、文化发展的方式问题，变成一个既融资也整合资源、融通文化创造力、生产力的一个过程。
从2007-2018年上半年我国一般公共预算增幅的比较中可以看出，从2014年开始，中国的公共预算一般增幅就降到10%以下，说明经济整体在放缓，意味着国家总体收入增幅在下降，随着城镇收入增幅下行，需要整合更多社会力量来做国家要去干的事情，政府要干的事情。另一方面，2013年以后，文化支出增幅远远低于一般预算的支出增幅，与十七届六中全会中提到的“对文化领域的财政支出增幅要高于一般财政预算的收入”情况不符合，所以文化领域的支出增幅比预期中要低。在这样的经济背景下，则需要撬动更多社会资本、更多社会力量、更多社会积极性来参与到大文化的发展过程中。这正是文化领域PPP发展必要性的体现。
“四个有待于”
今年是中国PPP发展的顿挫之年，但是目前在经历整顿，每一次整顿、每一次的危机其实也意味着转机。关于我国PPP发展趋向，可以概括为“四个有待于”。
第一个有待于从投融资目标向文化、经济、政策创新提升。目前PPP模式产生问题的重要原因就是，把PPP只作为了一个融资手段，所以导致现在地方政府债台高筑，再加上去杠杆收缩，导致问题更加严重。其实PPP对于国家来说，它更应该作为一种经济政策，更应该回归这个本源，让它成为文化、经济、政策。其实很多文化的公共类或者基础类的项目，一方面特别需要政府支持、投入，但另一方面单纯靠政府的投入显然远远不够，涉及到资金规模问题、产业预算周期问题、前期规划建设和后期维护运营等，考虑如何让它成为一个整体。但其实无论是硬件项目还是软体项目，更重要的是文化建设要以人民为中心，不仅要服务于人民，很重要的一点就是让最广大的社会力量、最广大的人民参与到文化建设中来。而PPP模式就是一种参与模式，让最大多数社会力量来参与其中，这样既实现了资本整合，同时更为重要的是实现了文化创造力、创造者的整合，再与整个文化项目全流程整合在一起，就是一个文化经济政策的创新。
第二个有待于从文化地产依赖向文化经济综合模式升级，目前一些文化类PPP模式，总收益还是来源于地产。修建一个博物馆、美术馆或者文化中心，然后配套周边商业地产，很多是房地产公司来做项目，收益主要靠周边的商业地产，这是一个怪圈，在发展阶段是可行的，但是长期来看无法持续，所以需要向文化经济综合模式升级，尤其是在文旅融合的大背景下升级。
第三个有待于从文化项目合作向文化战略工程合作升华，例如农家书屋项目等。
第四个有待于从有形资产运营向文化无形资产运营创新，有形资产、无形资产的问题始终是文化金融活动中最核心的难题，也是文化领域对于金融最宝贵的部分。目前比如曲江文旅的西德PPP模式就是典型的地产模式。还有洛阳古城保护与整治PPP项目，目标是文物保护归到文化旅游、商业、居住融合的发展目标，但是项目其实主要还是靠地产，所以这是一个持续性问题。
文旅PPP的巨大创新空间
按照目前情况来看，我国旅游行业PPP项目比较多，狭义文化领域相对较少，但是如果把文化和旅游联合在一起，再加上文体旅商的融合，未来的PPP空间会非常大，而且会成为一个主力。
文化PPP是促进文商旅有机融合的催化剂，无论是公共文化还是文化产业，都包含在其中。比如说大遗址的保护与开发运营，开发需要大量财政资金的投入，投入以后最大的问题是如何能够实现可持续地运维，这始终是一个问题，如果在PPP的条件支持下，能够有更好的制度设计，在这个方面一定是非常积极的作为。
第二个方面是探索国家公园制度，中国的旅游业发展过分商业化，旅游应该纳入到公共服务体系来，逐渐在中国探索中国特色的国家公园制度，这个制度肯定既要国家财政的保障也需要社会力量的参与。目前很多国家级的景区改造成国家公园，倒推PPP模式，社会资本投入，计算收益，财政适度的补贴，社会资本逐渐退出，让国家级的景区真正变成国家公园。另一方面很重要的就是文化项目到文化战略的推进，例如像农家书屋等，这些项目政府投入以后会带来一个实际问题，投入以后实际效果并不好，在北京的郊区也有类似的书屋，要么门开了没人进。如果这个钱补给社会资本，让社会资本来建，会有更好的效果。比如说让互联网公司来做，完全可以实现线上投资自己，线下农家书屋，各种各样的图书空间结合在一起，同时这个空间也变成农村物流的集散点，政府的作用就是来对它进行监督规范，政府的角色也发生调整，另一方面建设和后期的运营维护也能更好实现。
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