2017年底，习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示，强调既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。
农村公路作为全国路网的“神经末梢”以及重要组成部分，对发展农村经济、解决农民出行难发挥着重要的作用。农村公路作为公共基础设施的一部分，并不像高速公路、污水处理等项目那样具有较好的营利性，其作为公益性项目，体现更多的是社会效益。87号文发布后，禁止采用政府购买服务模式实施此类项目;加上18年以来，各地财政部门对政府付费类PPP项目的政策逐渐收紧，这些因素一定程度上影响了社会投资方参与的积极性。
《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)中提到，“将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算。推广“建养一体化”模式，……鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。”。同时，《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》(交规划发[2017]24号)中提到，“(九)完善普通公路旅游服务设施。……根据需要在农村公路沿线增设简易驿站、港湾式停车带和观景台。具备条件的道班可探索配套建设旅游停车场、驿站、简易自驾车房车营地等设施。加大景区和乡村旅游点停车场建设力度，鼓励在干线到旅游景区之间增设停车场并实现景区接驳服务。”。在《河南省交通运输厅关于印发2018年农村公路重点工作推进方案的通知》中提到“总结推广典型市县融资方式，支持地方政府将农村公路建设项目整体打包，捆绑道路冠名权、客运班线、加油站经营权、旅游开发、广告位经营权等有经济价值的道路周边产品和农村公路共同建设，提高收益能力，建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报，吸引社会资本通过PPP等形式进行参与普通公路建设。积极探索推进金融产品用于农村公路建设模式，解决资金短缺难题。鼓励企业和个人捐款以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式，筹集社会资金用于农村公路发展。”
结合笔者实际经验，由于农村公路冠名权、广告权的吸引力远不如高速公路或城市主干道，考虑到车流量、人流量、投入产出比等多因素，捆绑的方式效果不太理想。此外因行业属性原因，农村公路的建设或投资运营方多为公路或市政企业，实施资源开发可能不属于企业经营范畴;同时，项目当地的一些优质资源多在政府方或其他企业手中，相关权属较为复杂，实施难度较大。
基于上述情况，笔者结合政策文件及项目经验整理了一些操作方法，以供参考：
(一)可以与收益性项目(如高速公路)捆绑实施
高速公路项目属于准经营性项目，具有投资体量大，技术、资质、质量要求高、管理体系完善等特点，项目方可以很好的满足农村公路 “建、管、护、运营”的要求。此外，遵循“相邻、相近、相关”的打包原则，可以将项目所在地合理范围内的农村公路PPP项目作为高速公路PPP项目招标的附加条件进行捆绑，通过“肥瘦搭配”的方式，增强项目的市场竞争力。
(二)交通与旅游融合发展
将农村公路作为服务“美丽乡村”、“特色村寨”的切入点与连接线，使“四好农村路”与自然生态、历史人文、田园风光、湖光山色、秀美村庄有机地结合起来，并通过项目公司及地方政府适当的宣传推介，逐渐形成一条条独具特色的乡村自驾旅游线路。在道路通达的同时，提升沿线农民收入，进一步助力美丽乡村的提档升级。
(三)积极发展农村客运
城乡建设一体化的加快，使农村客运成为了村民出行的首选。政府可将农村公路客运作为项目公司实施“四好农村路”的边界条件，而积极发展客运则可以作为项目公司回收资金的一种方式。农村公路客运可以交由项目公司实施,并鼓励其采取电话预约、网络预约、区域经营、循环运行等经营模式，一方面实现项目公司的管理更规范、运营效率更高，另一方面也可增加项目收益来源，降低财政负担。
作为公路交通网络的组成部分，农村公路已成为广大农村地区经济发展的先行官。农村公路的建设，可以更好地改善农村生产和生活的基础设施条件，并促进农村矿产资源、农业资源、旅游资源的开发，培育新的经济增长点。同时，随着基本出行条件的改善，农民群众的出行需求也能得到满足。
运用PPP模式实施农村公路项目，旨在探索发挥PPP模式在公共服务供给机制中的作用，将市场机制引入扶贫资源配置领域，实现公共扶贫资源和市场资源的高效结合和优势互补。
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