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采用PPP模式推进畜禽粪污资源化利用

发布日期:2019-07-15    来源:中国财经报
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   近年来,国家对环保的要求越来越严格,定下了2020年之前全国70%禽畜粪污资源化利用的目标。在整县推进背景下,从政策要求、环保需求与经济可行度等角度来看,PPP模式成为整县推进畜禽粪污资源化利用的首选模式。在PPP模式下,企业所具有的技术、融资与管理等方面的优势可以得到充分展现。

   早在2016年,国家已经进行超过40个县的整县推进试点,持续研究畜禽粪污资源化利用整县推进工作,并通过2017年中央一号文件和国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,明确推进机制。

   在整县推进状态下,依靠单个养殖场自身的力量会导致政府层面监管成本过高、监管效率不足。虽然依靠国家补贴,政府可以自筹资金建设统一处理中心,但是建设与运营过程中所需要的专业人才、技术、设备与运营能力则是一大问题。通过整县推进,将从原本政府支持单个养殖场做资源化利用工作转变为政府推进全县统一规划处理,并将整县推进工作交由社会资本,有效解决后续运营与管理问题。

   采用PPP模式整县推进畜禽粪污资源化利用目前也面临几大难点:一是项目主体。环保类项目针对的主体很多,周边居民是否支持集中处理中心建设,养殖户是否愿意将畜禽排泄废弃物交由社会资本处理,种植户的农田是否有消纳沼液的能力,均是环保企业需要解决的问题。二是体制机制与监管和履约能力。政府在PPP模式上,机制建设与履约能力方面稍显不足。三是社会资本选择问题。往往政府会将整个项目的前期勘察设计、后期的投融资与建设运营全部交给专业的社会资本去做,具有前后延续性。但反过来,这也会影响到社会资本的选择。

   因此,作为重视运营能力的PPP项目,需要在资源化利用的运营环节关注五大要点:

   一是风险分配。环境企业需要在方案制定之初甚至在交易合同中,合理分配风险,做到风险共担,利益共享。

   二是资金保障。目前PPP项目停滞不前的原因普遍是资金无法延续,这极大地影响社会资本参与到PPP项目的积极性,是环境企业普遍面临的棘手难题。

   三是回报机制。回报机制是最重要的环节,应该将整个畜禽粪污资源化利用从前端收运到资源化处理最终实现资源化利用结合起来,将涉及到的回报机制,结合到资源化利用的环节中去。

   四是履约监管。项目机制该如何设定?政府监管能力该如何提升,做到监管到位,监管不越位?这些问题困扰着PPP项目的施行。

   五是绩效考核。今年3月财政部印发的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》提到,要落实与项目产出绩效相挂钩的付费机制,监理完善绩效考核办法。

   PPP项目在我国发展到现在,虽然经历了许多挑战,但对社会资本与政府而言,仍然是双赢的,尤其在环保项目领域,非常适合社会资本参与。

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