“进入高质量发展时代后，PPP的具体实践必须抓好统筹、创新和高效三个重点。要统筹好政府和市场两种资源，统筹好我们的存量资源和增量资源;要统筹好政府投资、专项债、PPP等政府资源;要助力‘一带一路’建设，统筹好国际、国内两个资源，利用好PPP的方式，利用‘一带一路’建设机遇，助力中国企业走出去。”日前，北京大学PPP研究中心在北京大学经济学院召开成立两周年座谈会，在座谈会上，该中心指导委员会委员、财政部PPP中心主任焦小平表示。
PPP(Public-Private Partnership)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
2014年5月财政部设立PPP工作领导小组，PPP模式在中国落地生根。截至2018年12月末，财政部PPP综合信息平台管理库项目比2017年12月末净增1517个、投资额为2.4万亿元;管理库项目累计达8654个、投资额为13.2万亿元。中国已经成为全球最大的PPP市场。
中国的PPP是在探索中进行的，形成了具有中国特色的PPP模式。在实践中，PPP项目积攒了大量的经验和教训，丰富完善了PPP理论和制度体系。
2017年，财政部与北京大学联合成立PPP研究中心。“北京大学PPP研究中心围绕以PPP改革促进国家治理体系和治理能力现代化、实现PPP公共服务供给动能转换、PPP改革过程中的重点和难点问题，开展系列课题研究，发布了《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》《北京大学·中国PPP指数》《当前PPP发展中若干问题的研究》等一系列成果。”北京大学PPP研究中心主任孙祁祥说。
党的十九大将“绿水青山就是金山银山”正式写入党章，国家也先后出台了“水十条”“河长制”等政策，环境治理上升为国家战略。然而国内的水环境治理仍面临巨大挑战。城镇化的快速发展使过去建在城镇边缘的污水处理厂被居民区包围，臭气、噪声严重影响周边环境，原有污水厂占地面积大、处理规模不足、出水标准亟须提高。
“云南大理洱海环湖截污PPP项目，作为洱海保护的核心工程，该项目内容包含新建6座下沉式再生水厂、231公里环湖截污干管(渠)、12座提升泵站等，总预算34.9亿元，超过了“十二五”期间洱海保护治理的总投入。在这个项目中，政府用1亿元的资本金，撬动了社会资本投资28.8亿元。项目建成后由中国水环境集团负责专业化运营。”中国水环境集团副总裁张璐晶介绍，通过技术提升，项目实际投资节省了约6亿元，每年减少洱海抽取灌溉用水2000万吨。
“PPP作为舶来品，在中国发生了较大的变化，但这个变化不是变异，实际上是一种创新、是中国特色。这种创新主要是手段、是路径、是途径、是方式上创新，这就使得中国特色的PPP模式成为了一个涉及公共服务、资源配置、法律性质、资产与负债、社会学等多门学科的复合体。理论层面的进展远远跟不上实践的发展，需更多的研究机构、复合型人才，在构建具有完整逻辑自洽的理论体系上进行大量工作，才能通过理论的集成创新，去指导实践。”中心顾问委员会委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示。
刘尚希介绍，近年来，一些地方政府与社会资本深度合作，探索将国外的PPP与我国发展阶段和实际需求相结合，产生了“中国特色的开发性政社合作”的创新化学反应，形成了一系列创新性的政社合作业务形态，把公共服务的提供嵌入其中，我们把这类实践形态称之为“开发性的政府和社会资本合作模式”。
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