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PPP模式—对外承包工程发展的新机遇

发布日期:2019-09-25    来源:建纬PPP中心
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   近日,商务部等19部门发布了《关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》(商合发[2019]273号,以下简称指导意见),指导意见强调在共建“一带一路”倡议引领下,对外承包工程发展已经进入新阶段并取得显著成效,但国际国内形势正发生深刻复杂变化,对外承包工程的发展既存在较好的机遇,也面临诸多风险挑战。

   对外承包工程主要集中于基础设施项目,基础设施项目是国家经济长足发展和竞争力提升的关键,大部分响应“一带一路”倡议的亚非拉国家、地区长期以来在公路、轨道交通系统、电信设施、电力、水利建设和医药卫生事业等基础设施建设薄弱,严重阻碍了当地经济增长,为实现可持续发展目标,上述国家、地区需要更多、更好的基础设施项目。但应予以注意的是,大部分亚非拉国家、地区面临较高的债务赤字或已陷入债务困境,政府部门难以在基础设施投资建设领域提供持续性的资金支持,需要社会资本参与解决基础设施项目的投融资问题,而PPP模式正是社会资本参与基础设施项目投资建设的一种可行且有效的方式,即PPP模式不仅可以解决基础设施项目建设过程中的投融资问题,而且社会资本在基础设施运营维护方面拥有技术优势和效率优势,可以满足提供更多、更好的基础设施项目的要求。

   虽然PPP模式属于“舶来品”,但在政策文件的规范、激励下,PPP模式已变成推动我国经济转型发展的一个工具,为政府和社会资本合作提供了创新解决方案,其既能解决基础设施供给不足的问题,又能提高基础设施项目的质量和效率,已成为我国基础设施投资建设的重要方式。因此除我国在传统对外承包工程的建设施工领域具备的优势外,现阶段我国日益规范和完善的PPP模式已经具备对外推广的条件和基础,即借鉴中国PPP经验为亚非拉国家、地区推广基础设施项目,以吸引社会资本参与基础设施建设,弥补基建资金缺口,将成为对外承包工程的新机遇。

   因此指导意见要求对外承包项目实现投建营综合发展,即增强企业参与项目投融资和建成后运营管理的能力,鼓励金融机构按照市场化原则对有条件的建设—运营—移交(BOT)等政府和社会资本合作(PPP)类项目提供项目融资。鼓励企业以建营一体化、投建营一体化等多种方式实施项目,逐步实现由建设施工优势为主向投融资、工程建设、运营服务的综合优势转变。可以预见我国PPP模式将实现从“引进来”到“走出去”的转变,即PPP模式将在对外承包工程项目投资建设过程中发挥重要作用,未来能够熟练掌握并运用PPP模式的企业,即能够满足项目投融资、设计咨询、设备采购、建设施工、运营管理等多个方面服务需求的企业将在对外承包工程领域占据优势。

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