“防范PPP项目的财政风险，绕不过政府采购环节。”中央财经大学中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长、教授、博士生导师温来成在接受《政府采购信息报》记者采访时说。
温来成教授在从事相关财政学术研究的同时从未脱离实际，参与多项PPP项目采购过程中的资格预审与评审。“目前，PPP项目在采购方式的选择上，公开招标的PPP项目占了50%以上，竞争性磋商的则占了大概30%，竞争性磋商采购方式是财政部针对PPP项目首次创新的采购方式，核心内容是'先明确采购需求、后竞争报价'的两阶段采购模式。”温来成说。
在温来成看来，PPP项目的政府采购环节要重点关注三个问题。
一个是通过采购选择优秀的社会资本方。如果政府部门选择的企业是个特别糟糕的、经过包装的企业，那这个项目就无法继续下去。在选择优秀的社会资本方时，一定要做好充分的资格预审和相关调查论证。一个环节做得不到位，就有可能导致PPP项目的失败。
二是要制定详细、具体的采购合同条款。目前财政部PPP项目的合同条款是参照世界银行和亚洲开发银行的相关条款制定的，比较详细。在采购合同里，一定要将项目的范围、定价，包括如果发生重大意外事故该怎么来进行处理进行明确，避免出现不必要的麻烦。
三是制定合理的定价和回报机制。在定价和回报机制的制定时应当将风险和收益相匹配。承担的风险大，相应获得的收益也更多，但是要注意二者之间的平衡，既要维护政府的公共利益，同时社会资本也要获得合理的回报，还可以在合同中规定每三年或者五年把合同执行情况评估一次，或者是启动再谈判机制。
温来成提醒，PPP项目在采购社会资本方确定价格时，如果压得太低，那么项目实施过程中获得的收入有可能无法弥补成本，项目就很有可能失败。反之，如果招投标的时候价格抬得很高，并且合同里也没有设置相应的再谈判内容，社会资本方可能获得暴利，这也是非常不合理的。因此，深入调研以及制定依法合理的评审规则，对于PPP项目的高质量采购都非常重要。
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