随着“一带一路”建设的推进，各国基础设施等建设项目需求的释放急需多元化的融资渠道予以支撑。这也为PPP(政府和社会资本合作)的发展提供了历史机遇。
“当前，以PPP融资推动‘一带一路’高质量发展恰逢其时。”财政部国际财金合作司司长张文才日前在郑州出席2019第五届中国PPP发展(融资)论坛时指出，“一带一路”基础设施融资缺口很大，但不少国家财政能力不足，需要以市场机制为主导，用好政府与市场两种资源。
面临历史机遇
俄罗斯正在升级改造基础设施。根据规划，相关投资需992亿美元，其中私人投资509亿美元，为PPP提供了广阔的发展空间。据亚行2017年的测算，为有效支持联合国2030年可持续发展议程，2016-2030年，亚洲地区为有效改善基础设施建设和应对气候变化需要投入26万亿美元。其中，能源、交通运输和通信领域的投资需求分别为14.7万亿美元、8.4万亿美元和2.4万亿美元。如此巨量的资金需求难以由项目所在国独自承担。PPP则可以通过统筹整合多边开发银行、政府发展银行、主权基金、商业金融机构及私人投资等资源，以联合融资、混合融资等方式合力分散风险，推动项目落地。
与此同时，尽管“一带一路”相关国家对开展PPP融资的积极性很高，但不少国家机构能力弱，制度不健全，营商环境有待完善，改革举措尚未到位，不利于吸引更多的市场投资。对此，张文才表示，中国愿意与“一带一路”相关国家交流经验，中国企业和金融机构愿意与多双边金融机构一道在有关国家开展三方或多方合作，支持这些国家开展制度建设、市场建设和能力建设。这期间，也要动员这些国家投入资金，实施高质量的PPP项目。
汇丰银行(中国)副行长兼环球银行中国联席主管张文杰认为，国际和本国商业银行、国际和区域多边机构、开发性金融机构以及出口信贷机构均可作为项目的融资来源，应结合不同融资模式的特点满足项目不同时期的融资需求。此外，还应考虑当地和国际标准的环境影响评估，实现可持续融资，助力“一带一路”沿线国家和地区向低碳经济转型。
做好风险防控
“中国企业以PPP模式参与市场竞争正迎来发展机遇期。”中国对外承包工程商会副会长辛修明表示，当前，各国均在大力推进基础设施建设，加强区域互联互通，而发展中国家普遍存在财政资金短缺的制约，集投资、规划、建设、运维于一体的“投建营一体化”模式已成为工程建设企业重要的转型方向。同时，越来越多的国家在积极完善投资环境，鼓励推行PPP模式。
今年3月，中国和亚投行、亚行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、泛美开发银行、国际农业发展基金、世界银行集团在北京签署备忘录，共同设立了多边开发融资合作中心(MCDF)。MCDF将以发展合作为导向，坚持高标准高质量，通过支持项目准备和能力建设以及促进信息分享，推动包括“一带一路”建设在内的基础设施互联互通。张文才介绍，目前，非洲开发银行等也提出加入MCDF，中国财政部正在抓紧建立资金机制，推动MCDF尽早运营。
机遇往往与挑战伴行。辛修明提出，中国企业参与境外PPP项目主要存在两大制约：一是项目投入存在风险，且风险由企业单独承担是有难度的，建议有关部门制定相关政策对企业的前期投入给予支持;二是当前金融机构更多是以提供贷款的方式对企业给予支持，参与项目融资的相对较少，建议金融机构加大对中企参与境外PPP项目结构融资的支持力度。
在挑战面前，风险管控显得尤为重要。南南合作促进会副会长须同凯指出，基于中国企业过往的海外投资经验，“一带一路”PPP项目要重点关注十大风险，即政治政策风险、国别市场风险、社会文化风险、法律风险、传统与非传统安全风险、自然环境风险、环境保护风险、内部经营风险、合同风险和公司治理风险。他同时强调，“走出去”的中企要了解国际市场，具备国际视野和国际战略眼光，且必须拥有核心技术和自主知识产权，要有符合国际同业较高标准的技术、工艺生产、管理水平以及具备国际化经营管理能力的相关人才。
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