近年来，我国城市化发展不断推进，针对污水处理的范围与规模随之不断扩大。“十三五”规划以来，国家在水治理项目上投入了大量的资金，随着大量水治理项目的运行，开始出现筹资困难的问题。为了能够更好的推动我国污水处理事业的发展，这就必须大力吸引社会资本参与项目建设，由此才能真正解决投融资问题。在此背景下，PPP模式得以推出。本文针对我国水治理项目中应用PPP模式运行进行探究，由此进行简要论述以供参考。
1 引言
目前，PPP模式已成为解决我国水治理项目融资需求的重要方式，通过对PPP模式的运用，能够真正借助相配套的融资政策来有效弥补污水处理项目运行中重资产的缺陷。因此，我国水治理运用PPP模式具有非常重要的现实意义，能够有效的缓解相应的财政压力，有效化解地方政府的债务风险，促使地方财政的可持续发展。其次能够促使投资多元化转变，在提高运作效率的同时，便于推广最佳的管理经验和理念。最后能够降低预算超支的风险，据统计政府采用PPP模式能够节约大概17%的财政费用，且都能确保项目工程完工。对于我国水治理中PPP模式的具体应用，讨论如下：
2 PPP模式应用优势
2.1 政府支持能够提升PPP项目成功率
PPP模式本身属于全新的项目融资模式，其原理是以整个项目为主体，在此基础上结合项目预期的收益、资产及政府支持的力度来进行融资操作，而并不是由非项目投资人或发起人资信。此类项目经营收益与政府扶持所转化的效益，是偿还贷款的主要资金来源，同时政府方面的承诺也是贷款的安全保障。
2.2 民营经济参与其中可弥补项目不足
PPP模式的融资方式更加容易接受民营资本引入到项目当中，能够极大的弥补传统融资当中政府主持的不足之处。这种全新的融资方式，真正弥补了以往传统项目建设融资只由政府承担的风险与缺陷。一般民营企业都是借助签订特许权协议的形式来实现与政府的合作，从而由此在降低自身投资风险的同时，达到控制项目建设与运行的目标，从而在降低项目运作成本的同时，更好的保障各方面的利益。
2.3 项目未来盈利获得保障
通常投资的目的是为了保证本金的同时，获取到预期的回报。因此，其他一些无利可图，乃至本金不保的项目，也难以真正吸引到更多的资本投入。然而PPP模式的运用，政府方面可直接对投资者作出政策上的扶持，一些投资企业不必担心投资无回报的情况产生，由此将极大的提升水治理项目的投资吸引力。
3 我国水治理中应用PPP模式的问题分析
3.1 项目需求不大
结合市场需求的角度来分析，水治理项目存在需求不足的问题，具体表现为：(1)工业废水处理项目，受到严重经济环境影响，因此多数园区内存在减产、停产、乃至撤离的情况，造成资源浪费，由此导致投资者本身收益受损。而另外一方面，有部分企业为了能够控制水治理成本，通常会选择偷排污水的情况;(2)生活污水处理项目，这类项目水量比较稳定，容易受到区域内人口数量的影响。整个项目实施周期较长，因此对于项目需求情况必须在考察当中明确判断。
3.2 配套改革与制度建设不到位
PPP模式的应用目的是为了促使市场在资源配置当中发挥出重要，且作用更多体现在政府方面。当前我国处于创新改革背景之下，在往后的发展当中，对于经济、物价、财税及政府职能等方面的政策都将产生变革性变化。而其中物价和税收政策的变化将直接对水价造成影响，不过目前关于公共领域的定价、财政补贴机制都不够完善，并未真正由此形成水行业上下游价格的联动机制，最终致使测算推进工作越来越缓慢，很难为社会资本提供切实合理的投资收益。水务行业在我国本身属于密集型产业类型，一般水治理项目大都达到了上亿元的水准。然而下游水价改革始终不到位，一直由政府部门负责定价，致使社会资本处于一种弱势地位，导致议价空间随之缩小，无法切实保障投资收益水平。
3.3 项目融资渠道不通
通常PPP水治理项目对资金需求非常大，营运周期也更长，因此对资金的融资能力提出更高要求，融资难成为制约PPP水治理项目的主要问题。首先是期限错配问题，因为通常PPP项目的存续时间都是20年以上，也即是项目方要求融资的稳定性。然而多数金融机构通常会考虑项目存续期的流动性和不确定性，在进行投资操作时会出现迟疑的情况，不会愿意参与到整体项目当中，更多希望参与其中部分，直接导致项目方和投资方的矛盾问题。其次是项目进行融资的方式比较单一，当前多数PPP水治理项目都是采取债券融资的方式，而股权融资方式明显不足。主要是因为国内并未建立完善的项目融资金融服务体系，项目的未来收入难以作为贷款质押物，以此为担保的融资方式比较少见。最后是抵押增信不足，多数商业银行由于近几年不良贷款及不良贷款率攀升，导致商业银行对PPP水治理项目的房贷要求变得非常严格。
3.4 项目配置不合理
这种配置不合理主要体现在PPP项目关于民企和国企的份额配置上。近年来，中央大力推行PPP项目融资模式，更多是为了激励社会资本，主要是民间资本投入到基础设施与社会公共事业领域当中。然而在实际的操作当中，多数PPP项目融资的主力依然是央企和国企，PPP项目推行的本意是为了吸引民间资本进入，但最终进入都是央企与国企，这种情况早已成为PPP项目领域的怪圈。导致这一情况的原因，更多是由于民企资本不足所致，因为PPP项目的周期普遍较长，最少都需要10-20年的周期，这对于民企而言存在巨大的风险。而央企和国企则完全不存在此类问题，因此PPP项目的启动更多都由央企和国企占大头。这种情况的存在，所导致的最终结果就是民企对于投资PPP项目的欲望不断削弱。
4 我国水治理中PPP模式的应用举措
4.1 规范监管制度，完善法律法规
水治理项目运用PPP模式融资，则投资者需要度过一个很长的周期才能收回成本并获利。所欲对于水治理项目的PPP模式来说，政府在整个过程当中就要发挥出相应的监督作用。具体是建立专门的监督机构，明确该机构的职责与独立性，将所有涉及的各方都纳入到监管范围当中，并制定切实可行的监管制度。同时，为保障水治理项目的PPP模式顺利推行，还必须由此构建一个完善的法律环境。主要是需要由此构建一套完善的水治理项目PPP模式操作规范及法律规定，以此来明晰项目运行中政府及被授权机构与社会资本的平等合同关系，制定严格化的绩效考核及利益分配机制，对整个操作规范流程做到严格执行，由此才能有效控制风险的同时，真正为投资者提供切实立法保障，最终促使水治理项目PPP模式更好的推行。
4.2 健全配套改革及制度建设
水治理项目的PPP模式是一项非常重大的改革发展趋势，直接将原本由政府独自提供的基础设施与公共服务建设转而与社会资本进行合作。因此，这是一个不断创新发展的过程，所创新的内容具体包含了理论层面、制度层面、项目治理层面、运行模式层面等等。因此在水治理项目的PPP模式推行当中，必须坚持循序渐进推进，整个过程保持配套改革的同步推进，并在此基础上完善财政补贴机制，确保社会资本投入的合法权益。
4.3 创新融资渠道，解决融资难问题
由于水治理项目所需投资金融巨大，且回收期也明显较长。因此，以低成本来解决融资问题成为阻碍水治理项目PPP模式运行的关键所在。当前水治理项目所采取的融资渠道具体是融资租赁、银行贷款、资产证券化、PPP产业基金及股权融资等等，而使用最多的则是银行贷款融资模式。然而这种融资的方式通常需要相应的担保、质押及其他更多限定性条件，从而致使大多数企业放弃。其中PPP基金尽管优势明显，但是其常规期限短于特许经营期，因此需要中途找到真正有效的推出渠道才行。像其他的融资租赁、资产证券化等方式，则因为水治理项目资产权属政府，投资人本身只有使用权。因此，其是否能够真正解决融资问题，主要取决于政府。这就可以建立一个完善的创新性融资平台，主要联合各级政府来拓展融资渠道，以此来来吸引社会资本，引导非财政资金的进入，实现控制融资成本，优化整合债务结构的目标。这种方式也被称为“PPP+P2G”模式，主要是讲政府、社会资本和互联网金融模式进行有机结合的融资模式。
4.4 规范招投标制度，提升信息公开度
主要水治理项目PPP模式推行应当采取公平、公正的竞争性招投标方式来进行，具体在公开招标过程当中，应当放款一些民间资本的资格审查条件，以扩大投标人的范围的形式来增加竞争性。截止至今，水治理PPP项目当中仍然存在一些违法违规的行为，其主要原因是因为信息不透明所致。所以很有必要在此基础上建立一套透明化、公开化的信息披露制度，在此基础上全程公开PPP项目，帮助公众们更深入的了解公共利益方面的事务，进行促使PPP模式的稳步发展。最后应当对一些现存的不合理评标方式加以完善，如多数项目评标当中，大都是以最低价来作为评标基准价，这种情况很容易导致某些企业以低价恶意中标，最终致使项目实施当中产生一系列问题。
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