施工企业在参与PPP项目时为了拓展施工业务，一般都会要求PPP项目的工程施工由自己来做。这就有“两招并一招”的问题：即投资和施工放在一个招标里解决。也有人认为这种操作不是“两招并一招”，而是“免除施工招标”。这个话题是老生常谈了。有人认为没必要咬文嚼字，反正都是PPP中标人干施工，至于招标模式是什么，完全没有影响。本人以前也是这个观点，但近期遇到的一个案例，改变了我的看法。
A公司中标某收费公路项目，项目包含独立的两条道路。项目公司成立后与A公司签订了两个施工合同。现在A公司欲拿出其中的一条道路交给其他施工企业，该怎么操作?
我们先看看“两招并一招”与“免除施工招标”有什么区别。“两招并一招”是从BT时代出现的。BT项目的中标人组建项目公司后，如果项目公司就工程施工招标，那么BT项目中标人作为项目公司的股东就无法参与工程施工的投标。否则，依据《招标投标法》第三十二条，存在“投标人与招标人串通投标”的违法风险。问题的解决办法就是BT项目在招标时把投资与施工一起招了，BT项目的中标人与项目公司直接签订施工合同，避免掉施工招标环节。
现在已进入PPP时代，情况有所不同了。《招标投标法实施条例》第九条规定，“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”，可以不进行招标。财政部在财金[2016]90号文规定，“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标”。依照上述国家法规、国家政策的规定，PPP项目的中标人如果具备工程施工的资质，就可以不开展施工招标，直接签订施工合同。即PPP项目可以免除施工招标环节。但是出于惯性思维，实践中仍有人在PPP项目招标时把投资与施工放到一起招。
再看文章开头的案例，情形一：假如A公司在投标时，招标文件仅就PPP项目进行招标，那么A公司可以就其中的一条道路解除施工合同，由项目公司另行进行施工招标。原因在于，《招标投标法实施条例》用的字眼是“可以”，即赋于了A公司直接签订施工合同的权利，权利是可以放弃的。情形二：假如A公司在投标时，招标文件明确就PPP项目的投资和施工进行招标，即“两招并一招”。此时A公司就老老实实干两条路的施工吧。施工是A公司的义务，义务不可放弃。
本文以施工企业的案例对“两招并一招”和“免除施工招标”的区别做了阐释，希望对广大施工企业提供有用帮助。同时，本文的案例分析也适用于财政部政策提到的生产者和服务提供者。
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