近期，新冠疫情不断在全球范围内扩散，各国的经济发展也受到不同程度的影响。我国在出色的完成防疫阻击战的“上半场”后，已经开始推进复工复产，各地方政府开始打响经济增长保卫战的“下半场”。近期，中金公司将2020年中国实际GDP增速预测从此前的6.1%下调至2.6%。总体来看，我国面临经济高速增长的压力较大，“下半场”的战役，任重而道远。
基础设施建设在我国经济发展中发挥了重要的作用，以“铁公基”为代表的铁路、公路、机场、港口、水利等项目，对就业、区域发展及经济增长带来了长足动力。2020年，新型基础设施建设(新基建)扛起了经济发展的大旗，以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的基础设施建设，旨在信息数字化基础设施，推动传统基础设施数字化、智能化、网络化管理。面临新一轮政府对于基建及新基建的加大投入，终究无法回避的问题就是项目投融资模式的选择。
近日，广西壮族自治区出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》(桂政办电〔2020〕49号，简称“桂十条”)，在这个特殊时期，为基建及新基建项目投融资模式指明了一条尚可通行的道路——PPP。
PPP模式下，社会资本方将主要承担项目的建设及运营，对于传统基建项目，可以提高运营效率，减少政府对微观事务的参与;对于新基建项目，无论是项目的建设还是运营都存在较高的门槛，需要专业团队进行运营，而PPP理念与“新基建”的高门槛形成了完美的契合。
不得不说，桂十条生而逢时，体现了通过PPP带动区域经济增长的决心。通读桂十条，既有过去经验凝结出的好方法，也有开创新篇章的金点子。
01PART理顺机制
俗话说“没有规矩不成方圆”，PPP项目实施往往涉及多部门、多层次审批，而桂十条明确“各级人民政府成立由分管负责人担任组长的加快推进PPP工作领导小区，建立政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制”，形成合力统一推进PPP项目。
“各级财政、发展改革部门及相关行业主管部门牵头会同其他有关职能部门组成联评联审工作小组，召开联审会议，对PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、采购文件、PPP协议(合同)相关文本等进行联合评审”，桂十条将联评联审机制固化，在保留必要程序的同时，缩短了PPP项目的审查周期。
02PART加快审批速度
近年来，PPP项目入库审核成为了制约PPP模式发展的关键因素。桂十条明确“全区各级行政审批职能部门应按规定的最少工作日快速办结PPP相关审批事项”，“加速项目入库申报审核，项目实施机构应于PPP项目实施方案获批之日起2个工作日内提请纳入财政部PPP综合信息平台项目管理库及国家发展改革委全国PPP项目信息监测服务平台，自治区财政厅、发展改革委应于5个工作日内完成审核，每月底前确保当月提交的入库申请全部审核完毕”。通过省级政策文件，明确PPP项目入库审核时限，实为创新之举，大大提高了项目入库审核效率，提振实施机构对于PPP模式的信心。
同时，对于服务疫情防控的PPP项目，“自治区财政厅对疫情防控项目入库申请按照即报即审、合规即发的原则，于2个工作日内完成审核。”
对于PPP项目的用地及税收问题，桂十条也明确“自然资源管理部门要积极协调优先保障PPP 项目用地，如涉及土地招拍挂相关工作可与PPP社会资本方招标、评标等工作同时开展。”“PPP项目依法依规享受企业所得税、增值税、耕地占用税、土地使用税等税收优惠政策。”
03PART关注项目端
PPP模式实施以来，运营一直处在被忽视的地位，而桂十条从项目端入手，从谋划阶段便开始“优先开展有一定收益的公益项目”，“重点推进交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域PPP项目”。桂十条列举出的重点推进领域，向来是PPP项目中收益较为明显的准经营性项目。从谋划项目阶段发力，重点谋划适宜PPP的好项目。
同时，“自治区财政厅、发展改革委牵头开展分片区一对一指导”，力争从项目谋划阶段，便积极与省级财政与发改部门沟通，确保项目合法合规推进，缩短项目入库审核时限。
针对于不同的PPP实施模式，桂十条鼓励“各项目实施机构要在平等合作的基础上，积极探索新模式，在政策允许、风险可控的前提下创新合作方式。”
04PART多层次融资支持
通过间接融资补助及直接融资补助对区内PPP项目在3年内发生大的融资成本按照据实结算的方式以补助支持;在政策允许范围内降低项目资本金比例;鼓励金融机构在监管政策允许范围内对PPP项目给予差异化信贷支持，对脱贫攻坚等国家重点支持领域的PPP 项目贷款给予适当优惠条件，桂十条通过涉及财政、社会资本方及金融机构等主体的多层次的融资支持，推动全区PPP项目顺利落地，鼓励各级政府积极谋划PPP项目。
05PART奖优罚劣
纵观桂十条全文，自治区政府推动PPP模式的决心跃然纸上。“政府债务负担比较重的地区应将PPP作为提升基础设施和公共服务的一项重要方式，利用PPP 模式有序盘活存量资产，促进地方发展”;“对推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高的市、县(市、区)予以通报表扬，在转移支付和政府债券资金安排等方面予以倾斜、对工作开展不力的地区进行检查督导、约谈、通报、限期整改等，在转移支付和政府债券资金安排等方面采取约束性措施。”以PPP模式推进成效，作为财政统筹安排的考量因素，将PPP模式作为重点绩效考核指标进行推进。
不仅如此，“全区各级财政、发展改革部门要会同本级各行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选，制定项目年度和中期开发计划，原则上2020年底前各县(市、区)至少应有1 个PPP 项目纳入项目库”。桂十条也明确提出了政策目标，广西约有110个县级行政区，预计推动超百个PPP项目，千亿级投资体量。
06PART规范发展
在桂十条中，重点关注了绩效考核及严守支出红线的关键性问题。
“将PPP 项目绩效目标落实情况作为政府付费或可行性缺口补助预算申请的前置条件，把PPP项目的财政支出责任与绩效评价结果挂钩，落实按效付费，形成对社会资本的正向激励和倒逼机制，确保公共利益最大化。”意味着全区项目将以绩效考核作为申请补助的前置条件，加强了PPP项目绩效考核的管理。
同时，文件又强调了财政支出责任占比问题。不过依据PPP项目支出责任特点，较多地方政府的财政承受责任红线面临着2020及2021年的“卡脖子”压力，而现阶段谋划及推进项目，正好通过项目建设期度过支付压力较大的年度。
07PART特殊处理
因应疫情防控的新形势，桂十条对PPP项目的合同履行提出了相应的指导意见。“因疫情对PPP项目合同履行产生影响的，合同双方应积极友好协商解决;涉及工期延长、运营期暂缓或延迟履行其他合同义务等情况造成的损失由双方分担，参照PPP 项目合同中不可抗力相关条款执行。社会资本方确无过错的，政府方在考核时可予以适当免责或补助”，明确按照不可抗力相关条款执行，但对于疫情对于PPP项目造成的影响可能是多方面的复杂原因，既有不可抗力风险，亦有政策变更风险，针对于具体情况还需要具体分析。
通过这几年PPP项目的发展，足以看到PPP模式在拉动基础设施建设方面有着不可替代的作用，对于整个营商环境及政府职能改革亦有长效作用。
在此特殊时期，PPP有望发挥平滑政府支出责任，缓解财政资金不足的重要作用。桂十条的出台体现了广西推动PPP模式的决心和信心，相信可与新基建项目碰撞出新的火花，为区域经济可持续发展注入新的活力。
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