随着数以千计进入运营期的PPP项目对绩效管理的要求日益增长，PPP项目的绩效管理操作指引一直是业界翘首以盼的。受到社会广泛关注的《政府与社会资本合作项目绩效管理操作指引》(下简称财金13号文)于2020年3月31日由财政部正式公布了，这标志着PPP项目全生命周期管理进入了新的阶段。这一政策的出台对政府和社会资本合作项目绩效管理提出了明确要求，坚持全方位、全过程、全覆盖开展PPP项目全生命周期绩效管理，有利于促进PPP项目提质增效，进一步引领财政体制机制改革、助力公共事业全面深化改革。
此次出台的操作指引使PPP绩效管理政策内容更加详实，从项目识别准备阶段到建设期，到运营阶段，再到移交阶段，明确了PPP项目全生命周期绩效管理工作，统一了各方绩效评级管理的指标体系和制度标准，助推PPP项目提质增效。此操作指引一方面，将PPP绩效管理政策细化落实到了评级流程，规范了指标体系，夯实了管理基础，保障了项目长周期运营的效果，极大提高了PPP项目的产出质量;另一方面，使PPP绩效管理政策真正实现了产出与绩效挂钩，政府按绩效付费，利用市场机制淘汰资源浪费型的项目，从而有效提高了项目的产出效率。PPP项目管理的规范化和标准化有利于提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方的合法权益，有助于整个财政的绩效管理和公共服务的长远发展。
约束与机会并存，PPP绩效管理政策在强化PPP项目考核约束的同时，也为项目再融资提供了有利机会。加强政府机构和社会资本的双向考核，提升了项目运行的质量、效率、公平和透明度，为PPP项目的科学规范化管理打下坚实基础。财金13号文要求项目实施机构及时公开绩效评价结果，将绩效评价结果纳入工作考核范畴，极大提升政府方在PPP项目实施过程中的履约信誉，并督促实施机构对PPP项目进行主动管理和严格监督。这使得健康有活力的项目更容易在运营后期获得市场资金的青睐。此外，PPP绩效管理政策助推长效创新机制的发展。PPP项目因为涉及的领域广、公私合作期限较长而增加了管理的难度，财金13号文成功地探索了PPP项目的长效创新管理机制，将绩效指标分类型、分专业进行细化，并留有灵活应对空间，进一步激发了政府和社会资本合作的积极性。同时，肆虐全球的新冠肺炎也大大要求加速PPP项目管理的数字化管理进程，财金13号文更利于各方充分应用信息化工具，促进监督各方发挥更大作用，提升管理效率。
专家学者也一直在致力于进行有关促进PPP项目运行的质量和效率、提高PPP项目运营绩效的研究。考虑到PPP项目及时、完善的信息公开是管理部门推动PPP项目的规范化管理和提质增效的重要抓手，上海财经大学PPP项目课题组三年来始终在坚持做独立的第三方PPP项目信息透明度评估。财金13号文的颁布无疑是对PPP项目公开透明的信息质量的提升给予了最大的促进。尽管2018年PPP市场透明度总指数较2017年有大幅提升，但PPP项目各流程各环节的绩效质量的信息公开仍显不足，面临挑战。其中最重要的挑战就是信息公开的内容不完整，信息质量不高。一些参与方对信息公开过于保守，对外发布项目信息时往往简而化之，删除诸多技术细节，简化一些流程中的信息，屏蔽相关实施结果的信息，导致从公开信息难以准确了解项目实际情况。财金13号文提出的PPP绩效管理，要求全方位建立完整的PPP绩效考核体系，明确了责任主体，并将信息真实、公开、透明纳入具体的考核细则。这意味着PPP绩效管理政策的实施将更加精准地全方位地有效地提升PPP项目信息的公开， 促进区域公共服务的更全面发展和国家治理能力的提升。
随着财金13号文的实施落实，PPP综合信息平台将得到全方位整改，各环节上的指标公布的时间节点的信息公开披露将得以实现，及时公开和适时公开将逐步合二为一，从而使得PPP透明度指数的指标体系更加完善。使得现有的信息公开的评价体系不仅能评估PPP项目的信息公开工作，还可以考虑公开信息所代表的具体工作的质量效果。例如，PPP信息公开评价原来仅仅评估了PPP物有所值报告、财政可承受能力论证报告是否得到公开披露，而无法评价其具体内容的优劣、科学与否，这是因为原来没有项目实施前、实施过程和实施后的实际情况和绩效指标的对比。但信息质量其实更能够真实反映PPP规范化管理的工作业绩。所以随着财金13号文的颁布，随着项目的各种经营流程及其绩效指标的管理考核和公开，将使PPP项目纳入公众视野的信息必须前后一致，不相矛盾，保证PPP项目公开的信息是真实有效的，从而促进PPP项目的透明是真正的透明，是全方位的透明。
综上所述，PPP绩效管理政策的出台恰逢其时，其“提质增效”的核心理念为PPP信息透明公开往实里走，往深里走奠定了坚实的基础。PPP信息公开透明的工作与财金13号文的出发点不谋而合。PPP绩效管理操作指引全面梳理了绩效管理全过程各环节工作内容和程序，规范了PPP项目开展过程中信息公开的及时性、有效性细则，有助于提升PPP项目信息公开的透明度、真实度，从而保障了信息公开的量与质的双提升。
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