随着中国经济的发展，公共基础设施的投资需求与日俱增，使得政府的财政压力过大，近年来，PPP模式因其可以有效地缓解政府财政压力、减少工程成本和风险，逐渐受到政府的青睐。但是PPP项目通常参与方多、投资金额大、涉及范围广、建设周期长，项目设计、施工和管理等环节也不相同，因此投资失控的风险较大。为确保政府与社会资本双方利益，工程造价的管理与控制尤为关键。本文就PPP项目与传统项目相比的优势、造价管控的难点及工作重点进行分析，以推动PPP项目工程造价管控的发展。
一
PPP项目相对于传统项目的优势
1
助力战略转型升级
近年来，受国家政策影响，传统路桥市场萎缩，随着集团“五商中交”战略发展定位深入推进，在“进城、入湾、出海、联网、悦人”五篇文章的指引下，二公局转型升级需求已十分迫切。但是，当前房建、市政、轨道交通等新兴业务都存在较高的行业壁垒，传统的竞标模式在新兴市场上收效甚微。但在PPP模式下，二公局可作为社会资本方以投资人的身份从项目前期开始介入，通过和政府方联合组成项目公司的形式，提前锁定项目建设任务。目前，二公局投资业务除传统主业外还涉及市政、房建、轨道交通、生态环保、园区开发等行业领域，项目遍布各个区域，且已呈现出从西北地区向东南地区转移的趋势，这高度契合集团战略部署，有效助力二公局转型升级。
2
拉动主业稳步增长
与传统项目通常只参与项目中单一标段的施工任务相比，投资项目通常是以整个项目为单位进行建设施工，更容易拉动主业合同额。2019年度，二公局完成开发合同额948.38亿元，其中投资项目完成开发合同额433.7亿元，占全局开发合同总额的45.7%，其中传统领域中标287.40亿元，占投资合同额的66.26%;新兴领域项目中标146.35亿元，占投资合同额的33.74%，在拉动二公局主业合同额方面效果明显。
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推动企业效益提升
投资项目在决策时会充分考虑投资回报，而且从前期开始介入，过程中可深度参与项目的规划及设计层面，可直接对项目施工图预算的利润水平产生影响，同时可充分发挥全产业链优势，实现降本增效。而传统现汇项目在设置招标限价时，已经对项目施工图预算做出一定下浮，而我方中标价在招标限价基础上进一步下浮，利润空间极其有限。因此，投资业务的发展，可更好地提升经营效益，提升企业发展质量。从局内部的表现来看，投资项目利润贡献度也越来越大。
二
PPP项目造价管控难点
1
标前造价指标缺乏，管控难度大
二公局作为社会资本方介入PPP 项目的阶段一般是在立项前后，此时的工程造价处于估算阶段，是财政预测支出及相应补助的依据，由于当前的估算指标多为经验指标，以及市场价格的滞后性和波动性，使得造价估算与实际偏差较大，加上政府缺乏相应的审计监督制度，项目总投资失控的现象时有发生。
2
全面造价管控意识不强
全面造价又分为: 全过程造价、全要素造价、全风险造价、全团队造价管理。由于管理思路转变不及时，在投资项目造价管控过程中普遍存在不全面的观点，认为工程造价管理的重点是项目的实施阶段，在建设期通过增加设计变更及工程规模等方式，就可帮助项目更好地实现利润。然而，这样的思想使得在实际造价中忽视对于决策和设计阶段的造价管理，且项目建设期新增的工程变更多属于事后变更，不能做到事前控制，以上这些对全面造价管控意识不足的现象，都可能导致项目总投资的失控，进而使得项目面临调概甚至调估的风险。PPP项目的多元性和复杂性决定了项目的造价管控不能够仅仅局限于建安工程费，而应该结合市场价格变动，扩大到全生命周期管理进行全过程、全风险、全要素、全团队的动态造价管控。
3
涉及行业众多、标准复杂
投资项目涉及行业板块众多，带动企业转型升级效果明显，但在我国当前的造价体系下，公路工程、房建工程、市政工程、水利工程等施工领域的造价编制依据不统一，相对应的行业规范以及造价主管部门不统一，全国各地的定额水平也不统一，给投资项目的造价控制造成一定难度。相对于传统路桥施工行业来说，非主业的项目更应该加强造价管控力度。
三
PPP模式下造价管控应做好以下重点工作
通常情况下，一个项目从立项到竣工验收需要经历不同的阶段，对应的造价文件包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算以及竣工决算，传统项目一般是从工程结算阶段开始介入造价管理，而投资项目造价管控则贯穿项目的全生命周期，需要兼顾项目的前期和后期。
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前期做好设计优化工作
项目设计阶段是工程建设项目造价管理的核心环节，工程设计对整个工程造价的影响占到75%以上。PPP项目通常采用估算或概算招标，在项目正式进行施工前，相关人员需要提前对工程施工现场的具体情况进行勘察，结合勘察情况及当前阶段的设计图纸，联合项目设计单位，在不降低设计标准、确保工程质量的前提下，以节约施工成本、降低施工风险、减少征地拆迁为目的，对项目原设计方案进行调整优化。从二公局目前已实施设计优化的贵翁、铜怀、安江等项目来看，扎实做好前期设计优化工作，对项目整体利润提升效果明显。
2
后期做好成本及总投资管控工作
在项目具备成本测算条件时，应第一时间组织人员测算成本，对项目整体利润情况做到心中有数，对于投资项目而言，在工程施工过程中，对造价方面的管控不仅有合同、财务还有融资渠道和资金流向等方面。因此，在施工时一定要注意控制成本，不仅需要控制好施工人员、设备和材料的成本，还需要从施工的各个环节中进行把控，根据实际情况制定成本控制措施，避免资源浪费等现象出现。在施工过程中出现的有必要的工程变更，相关人员需要仔细考虑施工过程中的变更情况，结合项目预备费使用情况审慎增加施工变更。对于经营性项目，应尽量控制正变更，增加负变更，在确保利润率的前提下，降低项目总投资。对于以政府付费作为项目公司主要收入来源的项目，应以项目概算为总投资控制的上限，工程变更确需突破概算时，需与政府方协商，意见一致方可实施，同时应明确超概部分资金的责任归属。
综上所述，在PPP 项目模式下，社会资本在项目全生命周期内不但要实现建设功能和安全质量的目标，还要实现预期的施工利润目标及其他经济效益，因此，必须要摆脱粗放型发展模式，向精细化管理模式转型。二公局从传统的施工总承包向工程总承包的转型是今后发展的趋势，这样的转型模式和方向，在世界发达国家已取得很多良好效果及经验。所以，必须在PPP业务实际操作中逐步研究与归纳不同时期的造价管控方案，完成动态化的造价管控，以实现预期收益。
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