PPP模式是政府和社会资本合作,共同完成基础设施和公共产品供给,双方都有诚信履约的责任或义务,那么如何确保兑现成为大家关注的焦点。在8日上午举行的新闻发布会上,政府和社会资本合作(PPP)管理中心负责人唐宁表示,关于PPP模式,有个很形象的比喻,像是政府和社会资本的“联姻”,而婚姻的长久需要双方相互信任、履约践诺。为保证项目诚信履约,PPP管理中心也采取了诸多措施。
首先,夯实前期论证工作,为项目履约奠定基础。在项目准备阶段,实施机构需根据《预算法》《政府采购法》《合同法》等法律法规,制定实施方案,充分体现权益对等、责任明确、风险分担原则。严格按规定实施物有所值评价和财政承受能力论证,科学研判运用PPP模式的必要性、可行性,清晰界定未来预算支出责任,从根本上杜绝超“红线”、超成本实施。
其次,细化项目合同文本,从法律层面保驾护航。政府和社会资本经过充分协商签订合同,细化双方权利义务,使合作具有法律效力。具体来看,在风险分担方面,通过最优应对、最佳分担等方式明确风险责任主体;履约保证金的设立,违约处罚条款设置等,均从法律层面限定了政府和社会资本的责、权、利。一方面,政府要加强绩效管理,按效付费;另一方面,社会资本要充分发挥专业优势,投资运作项目质量要达标。
最后,是建立纠纷调处机制,为项目履约筑牢屏障。针对PPP项目实施过程中潜在的风险和问题,PPP管理中心将逐步探索建立纠纷调处机制,对出现的违约情形,妥善应对,及时处理,切实维护各参与方合法权益。