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建设工程PPP项目的长期性

发布日期:2020-08-17    来源:建设工程律师
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   财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金(2014)76号)指出,适宜采用政府和社会资本合作模式的项目,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

   另外,从前述关于PPP项目的类型和选择分析可知,一般PPP项目的建设运营周期比较长,即使是非经营类PPP项目,对于《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》中提及的示范项目,财政部同时作出了不少于10年的年限规定。另外,从《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》的规定也可以看出,政府支持的PPP项目本身即应具备长期性的特点,如投资规模较大、需求长期稳定价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用政府和社会资本合作模式等规定。因此,PPP项目的另一个重要特点即长期性。该长期性特点体现在:

   1.项目融资资金的长期性

   比如,银行的中长期贷款有相当一部分都集中在基础设施建设项目中;再如,基金投资和保险资金投资中的复合融资结构,如远期兑付的期权,资产证券化产品的投资利益回收等,均体现了长期性。

   2.工程项目建设时间的长期性

   建设长期性主要源于PPP项目工程规模大,当然基本建设程序多,时间长,因此建设期较长。通常基础设施项目的建设周期从设计到完成竣工交付至少需要2-3年时间,竣工交付后往往有较长时间的保修期限,对于地基基础和主体结构,其保修年限直指设计合理使用年限,普通的民用建筑物的设计合理使用年限为50年,具有防水功能的部位,其保修年限也达到5年,故对于工程建设类PPP项目,其建设和保修具备长期性的特点。

   3.公共产品运营和品质保证的长期性

   首先,PPP项目的本质为服务的法律特性,与其运营的长期性紧密相关。作为公共产品和公共服务,为了保证产品和服务品质的稳定性,应当用相对稳定的运营机构、运营规则、运营技术实现品质的恒定输出;其次,运营的长期性还表现在收费权的长期性,以及实现顺利融资的稳定的现金流。

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