PPP项目企稳反弹，行业管理不断加强

发布日期：2020-09-09    来源：中国经营报

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　　 在管理部门一系列监管政策影响下，PPP(政府和社会资本合作)项目的“退库”使得其总投资额和落地率出现大幅萎缩。经过两年半时间的回调，PPP项目近日开始出现企稳反弹的迹象。

　　 投资额大幅回暖

　　 8月31日，财政部政府和社会资本合作中心发布了7月份相关数据。根据报告内容，7月份新入库项目98个，投资额2510亿元，投资额环比上升25.1%、同比上升19.3%，其中净入库项目42个，投资额1977亿元，投资额环比上升109.7%、同比上升84.3%。截至7月末，PPP储备清单项目累计3224个，投资额为3.7万亿元。

　　 上述众多数据指标显示，PPP项目投资呈上行趋势，PPP的发展有望迎来拐点。多位PPP市场人士表示，从7月份各项数据看，预计年内PPP企稳反弹的趋势将会逐渐明朗。

　　 值得关注的是，相比以往入库项目侧重传统铁路、基建等内容，7月份名单中“两新一重”的项目明显增多。“两新一重”即新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设。根据统计，7月份“两新一重”新入库项目73个，投资额2328亿元，占全部新入库项目的92.7%。

　　 管理办法不断完善

　　 在各项指标企稳回升后，财政部也在着手完善PPP模式的管理办法。其中一个重要内容就是推动《政府和社会资本合作模式操作指南》的出台。2014年11月29日，《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》发布，按照以往政策发布，操作指南会向社会征求意见后发布正式内容，但由于各种原因，直到2019年11月1日，财政部才正式发文向各地方财政部门发出《财政部办公厅关于征求<政府和社会资本合作模式操作指南(修订稿)>意见的函》。

　　 自财政部向各地财政部门发出征求意见稿的内容后，各地也加强了对入库项目严格把关的相关政策。一位地方财政部门的人士称，目前财政部对PPP示范项目的合规性要求进一步提高了。此举使得财政部对PPP的管理将由动态监管逐渐变成常态化管理。

　　 3月31日，财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》，明确PPP项目绩效管理内容和评价标准，旨在提高公共服务供给质量和效率，让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费。中国投资咨询有限责任公司咨询经理程旭表示，“未来PPP要建立健全长效管理机制，从项目管理责任、项目动态管理、项目定期评估等三方面开展管理工作”。

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