国家自科有关PPP的意见说：PPP现象火了一批PPP研究，但是目前这一研究领域是对策性过强，对准的是短期问题，缺少对长期、基础性问题的挖掘。看来需要强化提出人民第一和公众参与的PPP理论，即可持续发展导向的PPP理论，解决当前PPP研究的一些基础理论问题,对国家自科有关PPP的意见做些系统性的回应。按照多年来科学哲学研究的经验，我的看法是好的PPP理论应该有助发现功能，可以不断开拓新的理论空间和实践空间，现在的项目PPP只有解读功能没有发现功能。要用从大到小的四个图像模型，做出系统性的理论研究。
1)PPP研究的四个层次(模型1)。参照钱学森有关系统科学的四层次框架，可持续发展导向的PPP也应该建立四个层次的体系(模型1)，自上而下依次为：最高层次是可持续发展导向的PPP(模型2)，说明人民至上的发展如何从目标到资本到治理的关系;第二层次是公共服务的三个主体三个环节(模型3)，说明公民使用者-政府安排者-服务提供者的关系和互动;第三层次是PPP的三个整合(模型4)，即应用对象的整合、主体方式的整合、价值和过程的整合，由此需要第四个整合即微观项目管理与宏观公共管理的整合，传统公共行政与新公共管理需要整合成为新公共治理;第四层次是PPP的各种项目，在国内是主流的入库PPP和草根的非入库PPP。第一第二层次是理论PPP，第三第四层次是项目PPP，要加强从项目PPP到理论PPP的研究，使得PPP真正能够为中国治理能力现代化的理论与实践，而不是停留在破碎化的项目实践层次上。
2)PPP与可持续发展(模型2)。可持续发展的理论是人民至上和公众参与的发展理论，理论模型是三层次和三个意义上的people，即目标是for people，发展为了提高老百姓的福祉;内容是of people，包括经济福利、社会福利、生态福利;能力是by people，好的发展需要合作治理和公众参与。研究PPP没有这个大的发展理论和发展战略为框架就比较low，要善于在大的发展格局中找到PPP的位置和作用。具体而言，包括搞PPP的目标是为老百姓提供更好的公共服务，没钱找钱与改进效率属于第二层面的从属性事情;内容包括经济、社会、环境三个方面，而不是只有经济性的项目;治理包括政府、企业、社会三类组织合作形成新的组织能力和公民参与。
3) 公民参与的公共服务(模型3)。可持续发展要求的公民参与公共服务，具体包括三个主体三个环节。三个主体即公民使用者、政府安排者、服务提供者，三个环节即公民与政府的互动解决诉求和回应问题，政府与提供者(包括国有企业、民营企业、社会组织)的互动解决安排问题，提供者与使用者的互动解决服务满足问题。国内现在的项目PPP只讨论政府与提供者的关系，存在两个问题：一是把政府与提供者的关系简化和异化为主要是政府与国有企业的公共关系，没有包括和区分政府与国有企业、政府与民营企业、政府与社会组织等更全面的合作关系;二是没有研究政府与公民诉求(于是导致各种邻避事件)、公民与提供者合作生产等(于是导致效率与效果的背离)另外两个对PPP成败具有重要意义的问题。
4)PPP需要四个方面的整合(模型4)。从公众参与的PPP出发，可以看到PPP研究需要四个方面的整合：一是经济性项目与社会性项目的整合，因此中国可以创造XOD导向的整体PPP，例如TOD、EOD这样的整体性PPP;二是政府支付与消费者支付的整合，公共性强的项目是政府支付，私人性强的项目是消费者支付，这是一个连续的光谱;三是公共价值与管理价值的整合，公共价值强调公平，管理价值强调经济与效率，可持续发展的价值是3E整合的价值，并且渗透在整个过程中，PPP的服务绩效=效果X效率X投入(投入是经济economy，效率是efficiency，效果是Effectiveness)，因此好的PPP有三个放大意义，即放大投入、放大效率、放大效果。四是在以上基础上PPP需要在宏观管理上有理论支撑，把传统公共行政与新公共管理整合成为新公共治理。
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