政企合作片区综合开发最核心的要义是什么?
笔者认为基本的是三条：
其一，投资：整体外包，要素市场化配置，提高全要素生产率，实现规模效应叠加协同效应，创造价值，培育经济增长极、辐射源;
其二，风险：由社会资本方承担，政府不存在刚性和隐性支付责任、风险可控;
第三，回报：项目封闭运行、自平衡滚动开发，社会资本方的回报基于其投资和风险承担。
依据中发〔2016〕18号文规定，从形态上来看，公益性项目分为单体项目、组合项目和连片开发项目。其中，一般而言，连片开发项目以城乡功能区及经济体的打造为目的(而非提供某项具体的公共产品或者公共服务)，其区别于组合项目的基本特征是内容的结构化，而非组合项目的同类打包或者关联打包。
毋庸置疑，社会主义初级阶段、世界上最大的发展中国家是我国的基本国情。十九大报告明确到2035年我国要基本实现社会主义现代化，然而，现实情况是：其一，近十年来，我国宏观经济稳定下行，不稳也不进;其二，政府财政收支矛盾突出，部分地方政府“三保”都困难，政府没钱搞投资、搞建设是普遍现象;第三，2014年以来，政府投融资体制已经发生了重大和根本性变化，对于地方隐性债务严防死守，属于不可触碰的高压线。
在此背景下，大体量、重建设、短周期的ABO+F+EPC综合开发模式大火，中标社会资本大多为投融资和建设能力强的央企、地方国企。
综合开发项目可分为片区综合开发、主题综合开发及片区+主题综合开发三大类。其中，片区综合开发一般理解为“连片开发”：项目四至范围清晰并合围，物理封闭，以此为项目的法律、管理及现金流等封闭奠定基础。然而，在政府缺钱、建设发展任务重及建筑业产能过剩的背景下，为了保障项目投资回报现金流平衡和项目的商业可行性，市场上出现了不少政企合作“泛片区”综合开发项目。此类所谓片区综合开发项目，由多个子项目或者子片区组成，片区虚化，并不存在整体封闭的片区，项目以自平衡完成建设为目的。2020年3月3日发布中标公示的嵊州市片区综合开发项目总投资186亿元、合作期8年，采用了典型的ABO+F+EPC模式，其项目内容包括：
(1)嵊州市高铁新城片区基础设施配套工程14亿元;
(2)嵊州甘霖至长乐段道路工程20亿元;
(3)嵊州市丽湖片区基础设施配套工程50亿元;
(4)嵊州市两隧一桥及连接越剧小镇通道项目8亿元;
(5)嵊州市美丽城镇建设工程18亿元;
(6)嵊州市高铁新城南部片区开发项目20亿元;
(7)嵊州市环高铁新城越剧小镇综合交通项目33亿元;
(8)嵊州市未来社区一期建设项目23亿元。
显然，项目内容并不在一个封闭的片区，也谈不上有什么明确和独特的主题，而以投融资和快速自平衡完成建设为目的。
这种片区虚化的“政企合作泛片区综合开发项目”目前比较普遍，最近公示中标结果的浙江杭州富春湾新城春北片区开发项目、安徽安庆产城融合项目等项目也属于此类情况，项目由多个子项目、子片区组成。
笔者理解，在不违规的情况下保障项目财务可行性，切实的完成项目建设，是当务之急，也是地方政府和一些大型建筑企业的共同利益之所在。在此背景下，是否能保障土地等要素利用的集约高效，项目要不要运营，是不是能实现所谓的产城融合等美好愿景，如此等等，也基本上顾不上了。
政企合作，特别是综合开发项目政企合作，理想的状态是内容结构化、机制市场化、治理现代化、价值最大化及彰显个性化，重运营，甚至产城人融合，培育地区发展增长极;底线是合规，封闭运行、政府风险可控，不新增政府债务，并符合政企合作的一般原理，如有运营、合作期较长、绩效考核、预算管理等等。
理想很丰满，现实很骨感，且行且珍惜!
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